《實(shí)施意見》五大特點(diǎn)

　　1、突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　《實(shí)施意見》聚焦四個(gè)優(yōu)先，即優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，注重把*干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線；優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，改變農(nóng)村要素單向流出格局；優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用長效機(jī)制；優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。特別是在優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備上，緊密結(jié)合陜西省實(shí)際提出了四個(gè)注重，即按照“三項(xiàng)機(jī)制”要求，注重把*干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重把熟悉“三農(nóng)”工作的干部選任到地方各級黨政班子，注重把*村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門任職，注重把有農(nóng)業(yè)職稱的干部補(bǔ)充到農(nóng)業(yè)各部門。這些有力舉措，集中體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向和思維理念，為深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深化了制度安排，強(qiáng)化了政策支持。

　　2、突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手

　　鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興?！秾?shí)施意見》把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)振興上，結(jié)合陜西省實(shí)際提出了深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程；在人才振興上，提出要選派一批有能力的機(jī)關(guān)年輕干部到后進(jìn)村任村黨支部書記；在文化振興上，提出要弘揚(yáng)延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設(shè)；在生態(tài)振興上，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展；在組織振興上，提出要扎實(shí)開展“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，對軟弱渙散村黨組織一村一策逐個(gè)整頓。《實(shí)施意見》圍繞五個(gè)振興，明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，逐項(xiàng)提出階段性工作舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

　　3、突出問題導(dǎo)向

　　《實(shí)施意見》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，安排部署各項(xiàng)工作。比如針對陜西省貧困面大、貧困程度深的問題，提出省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎(chǔ)上再提高20%以上，省級部門切塊下達(dá)的涉農(nóng)整合資金增幅高于上年10%；針對農(nóng)村一些地方臟、亂、差現(xiàn)象依然存在的問題，提出要大力推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，集中力量開展村莊清潔行動(dòng)；針對部分群眾飲水安全標(biāo)準(zhǔn)偏低、保證率不高、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，提出確保2020年前全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)；針對有些地方大操大辦、天價(jià)彩禮、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣，提出持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，建立文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的生活方式等?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持從問題開始、到解決問題結(jié)束，以化解問題、消滅問題去謀劃、去部署、去推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)了做好“三農(nóng)”工作的針對性和實(shí)效性。

　　4、突出可操作性

　　《實(shí)施意見》對標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等，都是陜西省今明兩年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。文件在安排部署這些工作時(shí)，措施硬、任務(wù)實(shí)、責(zé)任明，而且密切聯(lián)系各地實(shí)際、因地制宜提出要求，指向性和目的性都很明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

　　5、突出陜西特色

　　《實(shí)施意見》緊密結(jié)合陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，對脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革等方面做了具體安排部署，具有鮮明的陜西特色。比如《實(shí)施意見》提出健全完善以企業(yè)吸納、公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出等為支撐的多元就業(yè)扶貧工作格局，確保有勞動(dòng)力有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，這從根本上解決了貧困家庭的收入問題，實(shí)現(xiàn)了長期脫貧、穩(wěn)定脫貧?！秾?shí)施意見》還提出要按照農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷鏈體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、休閑服務(wù)等融合發(fā)展，這對補(bǔ)齊陜西省一二三產(chǎn)融合發(fā)展的短板作用明顯。再比如《實(shí)施意見》提出要扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦社區(qū)工廠、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位，這是安康市各縣區(qū)近幾年的做法，成效很明顯，所以《實(shí)施意見》進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。這些安排都是借鑒了各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特色十分鮮明，值得在全省推廣。

　　數(shù)說《實(shí)施意見》

　　1.省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎(chǔ)上再提高20%以上。

　　2.注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷完善新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)和脫貧帶動(dòng)機(jī)制，確保有條件的貧困戶至少有1個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。

　　3.健全完善以企業(yè)吸納、公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出等為支撐的多元就業(yè)扶貧工作格局，確保有勞動(dòng)力有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

　　4.緊緊圍繞三年行動(dòng)方案，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁三保障”落實(shí)已有政策措施，既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響脫貧質(zhì)量，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保2019年56.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　5.圍繞貧困地區(qū)道路、安全飲水、電力和農(nóng)村環(huán)境整治等，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保29個(gè)擬摘帽縣的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.2019年全面完成存量建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷房建設(shè)。

　　7.到2020年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，長效清潔機(jī)制基本建立，村民衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。

　　8.推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，2019年完成國家電信普遍服務(wù)4G試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　9.2020年底前，完成供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作。

　　10.增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保2019年完成2700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，實(shí)現(xiàn)上圖入庫。

　　11.嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面實(shí)行*基本農(nóng)田特殊保護(hù)，到2020年耕地保有量不少于5414萬畝，*基本農(nóng)田保護(hù)面積4595萬畝。

　　12.到2020年，全省蘋果面積達(dá)到1200萬畝、產(chǎn)值1000億元，奶山羊存欄300萬只、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬畝、產(chǎn)值1000億元。

　　13.有序發(fā)展31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)和71個(gè)傳統(tǒng)村落。到2020年，共創(chuàng)建150個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)和300個(gè)旅游示范村，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)達(dá)到2.8億人次，年收入超過300億元。

　　14.2019年底完成80%以上村級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　15.把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，到2020年縣級以上文明村鎮(zhèn)達(dá)到50%以上。

　　16.逐步落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。

　　17.嚴(yán)格督查考核，梳理列清全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，有效運(yùn)用督查考核結(jié)果，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

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