2019年中央一號文件日前發(fā)布。從內(nèi)容上看，此次一號文件對于三農(nóng)的要求更加具體，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了更加清晰的規(guī)劃，明確了具體的任務(wù)。其中，也包括對大豆、棉花、甘蔗等農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

　　近年來，隨著目標(biāo)價格制度的實行，國家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加。今年一號文件公布后，2019年新疆棉花種植面積有望繼續(xù)小幅增加。今天的節(jié)目，我們邀請分析師王書童，針對一號文件中涉及棉花產(chǎn)業(yè)的部分進(jìn)行具體分析。

　　今年的中央一號文件提出，“全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向‘兩區(qū)’安排?；謴?fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗‘雙高’基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)，“在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力”。

　　據(jù)卓創(chuàng)資訊監(jiān)測，2018年度全國棉花種植面積4723萬畝，其中新疆面積3165萬畝。全國棉花產(chǎn)量586萬噸，其中新疆產(chǎn)量495萬噸。2018年全國棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的面積劃定為3500萬畝，其中新疆地方1600萬畝，兵團(tuán)800萬畝。王書童表示，隨著今年中央一號文件的公布，新疆棉花將迎來更多利好。王書童：目標(biāo)價格制度實施以來，國家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加，由2015年的2871萬畝增加至2018年的3165萬畝，增幅10.2%。

　　隨著一號文件和目標(biāo)價格制度帶來的政策利好，2019年新疆棉花種植面積將繼續(xù)小幅增加。而棉花實行三年一定價格的目標(biāo)價格制度在2019年到期，2020年開始目標(biāo)價格制度是否會發(fā)生優(yōu)化調(diào)整，可能在2019年下半年或有消息出現(xiàn)。

　　今年的中央一號文件提出，“加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)‘一帶一路’農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平”。

　　王書童介紹，棉花是我國重要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，通過每年的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)來看，近幾年我國棉花產(chǎn)銷缺口大約在250萬噸上下，不足部分通過每年的國儲棉拍賣、進(jìn)口棉來補(bǔ)充。王書童：截至2018年9月30日，國儲棉庫存剩余數(shù)量大約在276萬噸上下，已處于安全線附近，不足以支撐2019年的出庫拍賣。同時在2018年6月國家增發(fā)滑準(zhǔn)稅配額棉花80萬噸， 2019年1月份進(jìn)口棉配額已經(jīng)下發(fā)。

　　另外有消息稱，2019年滑準(zhǔn)稅配額將擴(kuò)量增發(fā)。因此2019年上半年需要重點關(guān)注的是國儲棉輪入輪出政策和棉花進(jìn)口情況，尤其是中美貿(mào)易談判，將會一定程度上影響到我國的棉花供需格局，需要重點關(guān)注。

　　此外，今年的中央一號文件提出，“調(diào)整改進(jìn)‘黃箱’政策，擴(kuò)大‘綠箱’政策使用范圍。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和‘保險+期貨’試點。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市”。

　　2018年，棉花“保險+期貨”在新疆阿瓦提、沙雅縣、博樂市、柯坪縣、葉城縣，山東武城縣，河北廣宗縣等地區(qū)試點。2019年1月28日棉花期權(quán)正式上市交易。王書童認(rèn)為，棉花“保險+期貨”以及棉花期權(quán)的推出，正是順應(yīng)了中央一號文件提出的努力方向，將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。王書童：尤其是伴隨著棉花期權(quán)的上市交易，將有利于穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”的試點范圍，可以在政策保障之外，進(jìn)一步提供市場化的保障。也是一種對新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的新探索，也符合向“綠箱”政策靠攏的方向。

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