糧食問(wèn)題一直是三農(nóng)問(wèn)題中的熱點(diǎn)， 2016年中國(guó)稻谷播種面積為3017.8萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為2.07億噸，播種面積和產(chǎn)量都有所降低，預(yù)計(jì)2021后中國(guó)糧食缺口將超過(guò)一億噸。另一方面，作為鹽堿地大國(guó)，中國(guó)的鹽堿地面積達(dá)到5億畝。位居世界第三。

　　海水稻是耐鹽堿水稻的形象化稱呼，是一種利用生物遺傳育種技術(shù)在野生耐鹽堿水稻稻種的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良和培育所得到的更具價(jià)值性和推廣性的耐鹽堿特種水稻，該類型水稻能夠在一定鹽度的海水灌溉條件下自然生長(zhǎng)，具有抗旱抗蟲(chóng)、生態(tài)修復(fù)等重要功能。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)寧凌等12名來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表提交了《關(guān)于推進(jìn)“海水稻”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（下稱“建議”）。他們認(rèn)為，中國(guó)有許多可利用的鹽漬土地，推進(jìn)海水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這12位人大代表介紹，普查數(shù)據(jù)顯示在國(guó)內(nèi)近5億畝的鹽漬土地中，可開(kāi)發(fā)利用的面積多達(dá)2億畝，占耕地總面積的10%左右。如果海水稻推廣成功之后，以每畝200-300公斤的產(chǎn)量計(jì)算，可增加水稻產(chǎn)量500億公斤，解決2億人口的糧食問(wèn)題。此外，傳統(tǒng)水稻種植隨著人工、農(nóng)資成本的上升，利潤(rùn)單薄，相比之下海水稻種植經(jīng)濟(jì)效益較大，網(wǎng)上出售的海稻米價(jià)格大概為每公斤30-50元。良好的經(jīng)濟(jì)效益能夠提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，助力農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的產(chǎn)生。

　　建議中提到，目前海水稻發(fā)展仍處于探索階段，面臨諸多問(wèn)題。首先，科研力量整合不足，技術(shù)突破進(jìn)程較慢。試點(diǎn)地區(qū)海水稻科技創(chuàng)新體系還存在“各自為政”或者分工不明的問(wèn)題，對(duì)于基礎(chǔ)性重大課題的研究，不同區(qū)域、行業(yè)、團(tuán)隊(duì)之間的合作較少，造成海水稻種植技術(shù)更新后勁嚴(yán)重不足，成為制約海水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。其次，推廣機(jī)制動(dòng)力不夠，規(guī)模擴(kuò)大效率較低。目前海水稻種植以科研團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)，通過(guò)與地方政府、企業(yè)以及農(nóng)戶進(jìn)行小規(guī)模合作來(lái)進(jìn)行種植。此外，缺乏規(guī)模推廣下的海水稻種植成本難以下降，市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于普通居民消費(fèi)者來(lái)說(shuō)相對(duì)較高，市場(chǎng)受眾還處于小規(guī)模狀態(tài)等。

　　為此，這12位人大代表提出了四點(diǎn)建議：

　　*，整合技術(shù)力量，組建研究中心。目前影響力較大的海水稻研究機(jī)構(gòu)為2016年成立的青島海水稻研究發(fā)展中心，但在海水稻研究起源地的廣東地區(qū)尚缺少具有足夠規(guī)模和影響力的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，地方團(tuán)隊(duì)之間合作較少，力量分散。建議在中國(guó)南方由國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部與廣東省人民政府共建廣東海水稻技術(shù)研究中心，整合廣東海水稻研究技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量，搭建起高校、科研機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)之間以海水稻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目的的平臺(tái)，通過(guò)面向全國(guó)*農(nóng)林機(jī)構(gòu)招賢納士，加大軟硬件建設(shè)投入力度，緊跟水稻育種技術(shù)前沿，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)海水稻技術(shù)創(chuàng)新水平，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，致力于建設(shè)一所集技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)于一體的區(qū)域*海水稻技術(shù)研究中心。

　　第二，優(yōu)化資源要素，建設(shè)推廣中心。目前中國(guó)海水稻種植初具規(guī)模的區(qū)域主要在廣東湛江，其他地區(qū)尚以小范圍的實(shí)驗(yàn)基地為主，如青島等地，在主要鹽堿地分布區(qū)域的推廣種植工作尚未起步。建議由國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部與鹽堿地分布集中區(qū)域政府共建海水稻種植推廣中心。建設(shè)初期，利用1-3年時(shí)間，對(duì)區(qū)域鹽堿地鹽度情況、面積分布區(qū)域進(jìn)行*摸底考察登記，并進(jìn)行試點(diǎn)種植，初步建設(shè)成具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的海水稻推廣種植試點(diǎn)區(qū)域；建設(shè)中期，利用3-5年時(shí)間，提升海水稻種植配套設(shè)施建設(shè)速度，運(yùn)行海水稻種植合作社機(jī)制，充分利用好區(qū)域鹽堿地資源，中期建成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的海水稻種植片區(qū)；建設(shè)遠(yuǎn)期，利用5-10年時(shí)間，配套海水稻育種前沿技術(shù)，擴(kuò)大其他地區(qū)的鹽堿地區(qū)合作，并開(kāi)展國(guó)際合作和市場(chǎng)推廣，遠(yuǎn)期建成具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)和土壤改善機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)沿海區(qū)域和內(nèi)陸鹽堿地區(qū)大面積高品質(zhì)海水稻種植區(qū)域。

　　第三，規(guī)范產(chǎn)品體系，引導(dǎo)多方參與。目前以海水稻為原料，已經(jīng)有了香米、米線、米粉、藥酒等產(chǎn)品，但產(chǎn)品體系尚待完善，品牌效益亟待加強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力仍需加大。建議鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)緊扣市場(chǎng)空間和抓住消費(fèi)需求，加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)富含豐富、藥用價(jià)值多樣的海水稻衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在不斷規(guī)范產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，加大對(duì)海水稻產(chǎn)品的品牌建設(shè)。此外，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)參與到海水稻的市場(chǎng)開(kāi)拓過(guò)程中，引導(dǎo)外部基金和創(chuàng)投公司投資新興的“海水稻”產(chǎn)業(yè)，在引導(dǎo)多方主體參與新興投資加入基礎(chǔ)上，整合和完善海水稻產(chǎn)業(yè)鏈，壯大海水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

　　4.加強(qiáng)外部支持，優(yōu)化政策環(huán)境。面對(duì)海水稻的巨大開(kāi)發(fā)潛力，要加強(qiáng)國(guó)家政策導(dǎo)向和地方政府資金的支持力度，政府應(yīng)設(shè)立和加大海水稻項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)海水稻科研團(tuán)隊(duì)參與到鹽堿地的環(huán)境治理工程中來(lái)；其次活用相關(guān)政策，簡(jiǎn)化鹽堿地的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，并對(duì)海水稻農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行配套輔助，落實(shí)和完善對(duì)海水稻研究和生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，為海水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部空間。

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