“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，由此，3月23日舉行的中國發(fā)展高層論壇2019經(jīng)濟(jì)峰會(huì)就有兩場(chǎng)分組會(huì)涉及到了“三農(nóng)”，主題分別為“銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)業(yè)對(duì)外開放與糧食安全”。眾多專家就如何找準(zhǔn)*直接、*有效的發(fā)力點(diǎn)保障2020年完成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大任務(wù)實(shí)施的平穩(wěn)過渡和無縫銜接以及我國利用農(nóng)業(yè)開放滿足食物需求增長過程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行了討論。

　　從多處入手確保平穩(wěn)過渡、無縫銜接

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊指出，過去40多年，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，但是也清醒地看到現(xiàn)階段中國發(fā)展*的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，*的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。中國的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是針對(duì)解決發(fā)展不平衡和不充分這個(gè)問題提出來的。

　　如何做好兩者之間的銜接？韓俊表示，到2020年以后，首先，要做好規(guī)劃銜接。其次，要做好政策銜接，特別是服務(wù)銜接?，F(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)的巨額投入資金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)投入到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，確保投入政策的實(shí)施。再次，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略形成了一些比較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，下一步要把好的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，特別是要強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。*后，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一定要用好深化改革這個(gè)重要的法寶，以土地制度改革為牽引來深化農(nóng)村的改革，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力，推動(dòng)中國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

　　“在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，有一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，我想跟大家分享一下。”國家開發(fā)投資公司董事長王會(huì)生帶來了四點(diǎn)感受。

　　他說，*，真脫貧、不返貧是鄉(xiāng)村振興的前提。國家開發(fā)投資公司的兩只基金現(xiàn)在開始關(guān)注的重點(diǎn)是如何去解決因病返貧、因?qū)W返貧，提高貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量問題，來助力鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步實(shí)施。

　　第二，產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)致富，才能持續(xù)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧；只有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能進(jìn)一步振興。

　　第三，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要在脫貧攻堅(jiān)的過程中注重扶貧扶智相結(jié)合，致力于為鄉(xiāng)村地區(qū)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興過程中人才的短板。

　　第四，生態(tài)扶貧是鄉(xiāng)村振興的保障。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長李小云則認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)銜接，需要兩個(gè)“防止”的助力。其一，防止返貧。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束以后要是返貧了，等于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)就沒有完成。其二，防止新的貧困發(fā)生。返貧的同時(shí)又有新的貧困不斷發(fā)生，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的效果就不可持續(xù)。“所以，從實(shí)際工作來看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的對(duì)接點(diǎn)，應(yīng)該從兩個(gè)具體目標(biāo)考慮，這就意味著需要把脫貧攻堅(jiān)期間的各種資源和機(jī)制，包括財(cái)政資源、金融資源以及已經(jīng)形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等，轉(zhuǎn)化成服務(wù)于以兩個(gè)‘防止’為目標(biāo)的一套鄉(xiāng)村振興體系。”

　　適度對(duì)外開放農(nóng)業(yè)才能確保糧食安全

　　“我國有近14億人口，對(duì)于糧食安全和穩(wěn)定我國有一定的大國責(zé)任。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉解釋說，很多發(fā)展中國家都靠賣給中國食品賺錢，從這個(gè)角度來說，中國作為一個(gè)大國在國際上是有一些責(zé)任的，必須要守住自己的底線，同時(shí)這個(gè)責(zé)任還體現(xiàn)在數(shù)量上。

　　他說，如果中國進(jìn)口10%的糧食，那就是每天會(huì)有1.4億人的這樣一個(gè)大國際市場(chǎng)，這對(duì)于想出口糧食到中國的國家來說沒有問題，但是其他還處在貧窮階段的國家和靠進(jìn)口糧食的國家會(huì)同意嗎？因此，中國有責(zé)任守住底線，而這也是中國對(duì)維持全球糧食安全的貢獻(xiàn)和責(zé)任。

　　“糧食安全除了數(shù)量上安全，還需要結(jié)構(gòu)的安全。中國地區(qū)差別很大，需要不同標(biāo)準(zhǔn)的食品來滿足，進(jìn)口的食品不可能全部滿足，所以，中國的糧食進(jìn)口必須立足于主糧自給，1%作為調(diào)劑就可以。”屈冬玉補(bǔ)充道。

　　而拜耳集團(tuán)董事長沃納·保曼從全球包括中國對(duì)食物需求增長的角度作出了關(guān)于糧食安全的分析，他指出，人類面臨著土地資源和水資源的制約，解決這一矛盾，可以從兩方面出發(fā)：一是國際合作，包括一些檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的互認(rèn)等；另一個(gè)是科技的作用，這兩個(gè)解決途徑對(duì)促進(jìn)中國食物安全、全球食物安全都非常關(guān)鍵。

　　蒙牛集團(tuán)總裁盧敏放則分享一個(gè)專業(yè)觀點(diǎn)，他表示，中國的糧食安全焦點(diǎn)除去口糧還需關(guān)注肉、蛋、奶這些食品的需求不斷增長，例如，中國奶制品消費(fèi)量只有世界平均水平的50%，而想要滿足剩下的巨大市場(chǎng)潛力靠國內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。“面對(duì)這樣的問題，當(dāng)然需要采取開放合作的政策來解決資源和市場(chǎng)的不匹配，不過在這過程中，需要考慮定價(jià)權(quán)、交易體系的制定。”

　　與此同時(shí)，國際食物政策研究所所長樊勝根認(rèn)為，中國的糧食安全就是世界的糧食安全，解決中國的糧食安全問題就是要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和效率，而競(jìng)爭(zhēng)力和效率的提升需要科技的進(jìn)步，即提高研發(fā)占農(nóng)業(yè)增加值的比重，還要改革農(nóng)業(yè)的支持政策。另外，中國也發(fā)揮了自己獨(dú)特的作用，就是通過幫助發(fā)展中國家改進(jìn)他們的效率，提高他們的生產(chǎn)能力，提高了全球的食物供給保障能力。

　　此外，在他看來，新興經(jīng)濟(jì)體，像中國這樣的國家必須要發(fā)揮更加積極的作用參與全球治理，而想要參與其中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就是必須提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣中國就可以更加有效、更好地提高糧食安全和營養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也對(duì)全球的糧食和營養(yǎng)安全至關(guān)重要。

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