實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議、多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從不同層面對(duì)推動(dòng)這一重要戰(zhàn)略落實(shí)提出具體要求。今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　把深化農(nóng)村土地制度改革作為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地是農(nóng)民*根本的生存資源，也是農(nóng)村發(fā)展*寶貴的資源資產(chǎn)。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。因此，要把深化農(nóng)村土地制度改革作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能、新引擎，在充分總結(jié)近幾年改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一方面，加強(qiáng)成果應(yīng)用和頂層設(shè)計(jì)，抓緊修改有關(guān)法律法規(guī)，完善配套制度，盡早在面上推開(kāi)。另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新政策措施，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力的用地保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、田園綜合體、農(nóng)村電商等農(nóng)村新業(yè)態(tài)的過(guò)程中，遇到了一些土地方面的問(wèn)題困難。村級(jí)土地利用規(guī)劃總體上還處于起步階段，編制水平不高、可操作性不強(qiáng)，難以有效指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地利用管理。一些地方一味要政策、要用地指標(biāo)，在創(chuàng)新思路盤(pán)活存量土地方面缺乏實(shí)踐探索，存在畏難情緒。傳統(tǒng)的土地利用分類體系對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分類結(jié)果通用性差，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)融合、土地功能復(fù)合運(yùn)用的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)難以明確用地性質(zhì)、出讓標(biāo)準(zhǔn)等，影響了項(xiàng)目審批落地。為突破這些瓶頸，下一步應(yīng)在總規(guī)框架下，加快編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)用地與建設(shè)用地布局，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。積極創(chuàng)新用地政策，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易，進(jìn)一步盤(pán)活土地資產(chǎn)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障，吸引人才、資源、資金等要素下鄉(xiāng)。加快建立與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的土地分類體系，科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式，鼓勵(lì)農(nóng)村土地復(fù)合利用。

　　加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是我們黨致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，二者在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏打好，把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找好結(jié)合點(diǎn)、打好組合拳、畫(huà)好同心圓，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)、深度融合，切實(shí)避免“兩脫節(jié)”“兩張皮”。一方面，仍然有脫貧任務(wù)和已摘帽的貧困村要充分利用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才等發(fā)展關(guān)鍵要素加快向鄉(xiāng)村流動(dòng)這一重大機(jī)遇，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提高治理能力、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，有效防止已脫貧人口返貧，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。另一方面，要充分借鑒運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中逐步構(gòu)建形成了一整套科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，為推動(dòng)政策落實(shí)落地提供了重要保障。將這些經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。比如，構(gòu)建從中央到地方的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌管理體制機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興納入基層政府工作績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系等。海南在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分借鑒運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系和工作框架，整合現(xiàn)有的各級(jí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗隊(duì)和駐村工作隊(duì)力量，向全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，將省委脫貧攻堅(jiān)督查組工作內(nèi)容增加鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，推動(dòng)中央和省委的重大決策部署在基層落實(shí)落細(xì)。

　　打造鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記。實(shí)踐證明，基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨。因此，要緊緊抓住組織振興這個(gè)“牛鼻子”，全面加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造更多堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。通過(guò)推進(jìn)基層黨建重心下移，把黨支部建在村民小組，有效激活了黨組織的“神經(jīng)末梢”，延伸黨在農(nóng)村的工作觸角。2016年10月印發(fā)的《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》，確定在全國(guó)18個(gè)縣（市區(qū)）的24個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)村民小組或自然村黨組織建設(shè)。下一步，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，破解農(nóng)村發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)組織振興。

　　作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）省部級(jí)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研討班學(xué)員、海南省委副書(shū)記。

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