進入21世紀以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)生很大變化，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系更加寬松，許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求的情況，包括稻米、小麥和玉米，出現(xiàn)庫存數(shù)量過多，需要調(diào)整產(chǎn)能和削減庫存。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷加大，特別是加入WTO以來，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場進一步融合，兩種市場價格互相影響程度加大。在這種形勢下，農(nóng)業(yè)政策制定必須要考慮國內(nèi)外市場變化和遵守有關(guān)國際規(guī)則，不同于過去我們關(guān)起門來制定政策的傳統(tǒng)模式。

　　隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)較快上升，不僅明顯超過新大陸國家，而且超過許多傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)國家和發(fā)展中國家。如果仍然堅持以生產(chǎn)數(shù)量作為糧食安全的*標準，一旦進口糧食價格超越糧食配額外關(guān)稅的保護墻，進口糧食就會直接沖擊國內(nèi)市場，從而導致國產(chǎn)糧食銷售出現(xiàn)問題，*終嚴重削弱國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。在這種背景下，中國糧食安全面臨新問題，需要新思考，出臺新政策。

　　但是，社會上一些人缺乏對糧食安全的新認識，我們要深入研究糧食安全新內(nèi)涵，建立新的糧食安全觀，以適應(yīng)形勢變化。糧食安全不僅要保證生產(chǎn)數(shù)量，即保證主要糧食的自給率，特別是保證口糧的自給率，中國人牢牢地掌握吃飯問題;而且還要有市場競爭力，即抵御國外糧食沖擊的能力，如果缺乏這種抗風險的競爭能力，就可能存在國外糧食沖擊國內(nèi)市場的潛在危險。從根本上講，只有提升中國糧食競爭力，糧食生產(chǎn)才能充分滿足國內(nèi)消費，才能有效、長期地保證作為人口大國的糧食安全。

　　從市場經(jīng)濟來看，糧食價格波動是正常的，也是不可避免的，糧食價格不可能長期持續(xù)剛性上漲。要盡量減少農(nóng)產(chǎn)品價格波動，需要建立適應(yīng)新形勢要求的保護機制，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性工程，包括農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)民收入政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多方面，多維度地化解農(nóng)業(yè)的“天然”弱質(zhì)性。從對外開放來看，中國堅持改革開放不動搖，農(nóng)業(yè)對外開放程度進一步加大，這既有內(nèi)在的改革發(fā)展要求，也有外部的擴大開放的壓力。

　　我們要構(gòu)建確保未來中國糧食安全的戰(zhàn)略架構(gòu)。其中一個重要方面就是要建設(shè)自上而下、貫穿整體的農(nóng)業(yè)支撐體系，汲取日本、韓國和臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗，更好地貫徹中央的“三農(nóng)”政策，更有實效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售和農(nóng)業(yè)金融支持等問題，更好地引導農(nóng)民、組織農(nóng)民和服務(wù)農(nóng)民。

　　實際上，在我國新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等社會實踐中，有許多新時期中國特色社會主義農(nóng)村改革的好經(jīng)驗好辦法，將這些中外經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)性、專業(yè)性和組織化的農(nóng)業(yè)支撐體系，提高中國農(nóng)業(yè)競爭力，確保中國糧食安全，真正做到“手中有糧，心里不慌，把控有度，應(yīng)對自如”，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　作者：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴。

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