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　　2018年以來，煙臺市按照中共中央和省委省政府部署安排，扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。市委市政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，先后將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入全市80項“三重”工作之一、9項重點改革工作之一、6項市委市政府重點督查改革事項之一。全市上下在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下勠力同心、攻堅克難，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，工作進度快，質(zhì)量好，成效顯著。
　　——清產(chǎn)核資工作率先完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。通過實施“136工作法”，煙臺市清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步快速推進，是全省率先完成清產(chǎn)核資工作的5個地市之一。“1”是指突出一個重點：重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況。“3”是指區(qū)分“三類情況”：一是對清查出來沒有登記入賬或核算不準確的，經(jīng)核對公示后登記入賬或調(diào)整賬目；二是對長期借出或未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，清理收回或補辦手續(xù)；三是對侵占集體資金和資產(chǎn)的，如數(shù)退賠，涉嫌違紀違規(guī)的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。針對“三種情況”，把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與農(nóng)村“三資”管理自查自糾工作有機結(jié)合起來，制定出臺《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》和《三資管理自查自糾實施方案》，徹底清查“三資”管理中存在的村級財務(wù)管理混亂、不正之風和腐敗問題。“6”是指把好清產(chǎn)核資“六個關(guān)口”—宣傳發(fā)動、資產(chǎn)查驗、資源實測、合同清理、公開公示、檔案管理，依法依規(guī)、有序推進。按照“6個關(guān)口”，明確清產(chǎn)核資6個相應(yīng)工作步驟：一是成立工作小組，二是制定工作實施方案，三是組織實施，四是形成結(jié)果報告并公示，五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案，六是健全規(guī)章制度。全市共清查農(nóng)村集體資產(chǎn)679.9億元，其中流動資產(chǎn)406.48億元，固定資產(chǎn)224.42億元；清查集體土地面積1379.9萬畝，其中農(nóng)用地1045.35萬畝，建設(shè)用地224.85萬畝，未利用地119.7萬畝。
　　——周密計劃安排，確立目標任務(wù)。煙臺市委市政府印發(fā)了《煙臺市關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（煙發(fā)〔2018〕10號），《意見》提出：2018年重點開展清產(chǎn)核資，年底要完成全市所有涉農(nóng)村居的清產(chǎn)核資，同時穩(wěn)步推進改革工作，年內(nèi)要完成50%以上（調(diào)整后）的涉農(nóng)村居全面改革任務(wù)；2019年基本完成全市所有涉農(nóng)村居的改革任務(wù)；2020年鞏固提升，全面完成。
　　——多措并舉，強力推進。一是加大宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。采取“走出去、請進來”的工作舉措，采取多種形式抓好縣、鄉(xiāng)兩級基層干部、村黨支部書記的宣傳培訓(xùn)，組織各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局分管局長、經(jīng)管站長以及改革村鎮(zhèn)有關(guān)人員集中開展市級培訓(xùn)。2018年以來，全市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)11630人次，其中市級培訓(xùn)630人次，縣級培訓(xùn)11000人次，開展清產(chǎn)核資培訓(xùn)8600多人次，共發(fā)放各類宣傳培訓(xùn)資料8萬余份。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責任。全面落實“省級全面負責、市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施”的工作體制，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。充實調(diào)整了煙臺市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記張術(shù)平擔任組長，市委副書記、副市長擔任副組長，28個部門主要負責人為成員，進一步明確了各成員單位職責。各縣市區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)也充實調(diào)整和成立了由黨委書記親自掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，市委組織部高度重視，專門從農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門抽調(diào)人員成立市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專班。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭、協(xié)調(diào)、抓總作用，半月一調(diào)度，每月一通報，加大督導(dǎo)力度。三是引入中介機構(gòu)，規(guī)范高效推進。針對煙臺市改革起步較晚、人員力量不足的實際情況，在全市推行“兩所”機制，面向社會公開招標聘請有資質(zhì)律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所參與改革，建立了“政府、村居、專家、律師（會計師）”四位一體的工作機制，確保改革工作依法依規(guī)、高效推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年全市共聘請中介機構(gòu)近百家、1500多名律師和會計師參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革村居。四是創(chuàng)新機制，重在實效。在總體上按步驟程序開展工作的同時，突出“因地制宜、分類實施”的原則，鼓勵基層農(nóng)民大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾聰明才智，涌現(xiàn)出了特色鮮明的好經(jīng)驗、好做法，比如棲霞市以黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)立集體股，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；萊州市謀劃“三個三”工作思路：區(qū)分“三種類型”村，依法公開透明清產(chǎn)核資、成員界定、議事程序“三個環(huán)節(jié)”，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論引導(dǎo)和督導(dǎo)考核“三個保障”；招遠市溫泉街道北岔河村結(jié)合棚戶區(qū)改造進行產(chǎn)權(quán)改革，以股改促棚改等。五是保障改革資金，加強督導(dǎo)考核。市縣兩級安排落實改革專項資金，其中縣級安排資金8000余萬元，市級安排資金70萬元。加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作考核，建立健全督查、考核、通報制度，將考核納入對各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和綜合改革的重要指標，充分發(fā)揮綜合考核和獎懲機制的導(dǎo)向、評價、激勵、約束作用。制定專項考核辦法，定期通報工作推進情況，形成周調(diào)度、月通報機制。六是開展專項巡察，提出整改意見。2018年12月下旬，市委*巡察組對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行專項巡查，對牽頭部門、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣市區(qū)三個層面進行全面巡察，查擺了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進進度、質(zhì)量把握、工作落實等方面存在的問題，提出了整改措施和建議。
　　截至2019年2月底，全市所有涉農(nóng)村居（6489個村）全部完成清產(chǎn)核資，其中6215個村居完成身份確認，占比95.8%，6148個村居完成股權(quán)折股量化，占比94.7%，5840個村居基本完成改革程序，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，占比90%，4個縣市區(qū)完成股權(quán)證書印制招標工作。
　　目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在按計劃穩(wěn)步推進，積極做好股權(quán)證書發(fā)放工作和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記注冊工作，做好省級農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點工作，做好改革成果總結(jié)運用，著力構(gòu)建“三個長效機制”：集體經(jīng)濟內(nèi)部治理機制，推動集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化；集體經(jīng)濟組織收益分配機制，兼顧國家、集體經(jīng)濟組織和成員三者利益，兼顧當前和長遠利益；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟長效機制。同時，市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作專班按照市委巡察反饋意見，制定整改落實方案，逐項逐條開展整改落實行動，切實解決改革中存在的實際問題，激發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)潛能，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革健康順利進行，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

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