“克強總理在報告里提到，脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐。我建議在扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，一定要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的本地初級加工，讓貧困地區(qū)農(nóng)民把更多收益留在當?shù)?，形成支?扶貧、增強貧困地區(qū)內生發(fā)展動力的長效機制。”全國人大代表、北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工研究室主任趙曉燕在審議政府工作報告的全團會發(fā)言中提出建議。

　　趙曉燕代表說，北京對口支援的河北張家口、承德、保定相關貧困地區(qū)以農(nóng)村為主，很多地方都有本地的特色農(nóng)產(chǎn)品，北京市農(nóng)林科學院也參與了一些農(nóng)業(yè)*扶貧合作項目。去年，京津冀三地聯(lián)手出臺了《京津冀農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》，提出到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模將到2萬億元。農(nóng)產(chǎn)品加工是鄉(xiāng)村振興中*重要的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，對于農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民增收脫貧，包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展都具有重要的意義。

　　趙曉燕代表建議，結合今年中央“一號文件”精神，在政府工作報告中加入“發(fā)展縣域經(jīng)濟，加大農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展”相關內容，盡可能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的傳統(tǒng)格局，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持原產(chǎn)地建設農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、分級包裝設施，讓農(nóng)民能夠分享到更多的產(chǎn)業(yè)增收實惠。

　　趙曉燕代表說，我們在調研和實際工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的三個主要因素——土地、資金和人才，還存在一些不適應發(fā)展的突出問題。特別是用地，農(nóng)產(chǎn)品加工屬于利潤較低的行業(yè)，土地成本過高的話很難盈利。國家有關部委出臺了部分品類農(nóng)產(chǎn)品晾曬貯存臨時用地優(yōu)惠政策，但實際操作中農(nóng)產(chǎn)品品類繁多，加工形式不一，目前政策規(guī)定內容較少，基層在實施方面不好把控，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。建議對于能耗少、無污染的農(nóng)產(chǎn)品初次處理和初級加工用地，政府能夠納入農(nóng)業(yè)設施用地管理范疇；對于農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)用地，特別是集約化、園區(qū)化發(fā)展的，納入地方土地規(guī)劃體系統(tǒng)籌考慮，合理調整現(xiàn)有建設用地比例限制，在年度建設用地方面給予適當傾斜，切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

　　趙曉燕代表還建議，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如保定的大棗、張家口的馬鈴薯，都形成了一定的優(yōu)勢。未來發(fā)展中切忌一哄而上，比如說曾經(jīng)推廣種山楂，就很多地區(qū)都種山楂，過幾年以后就太多了，又過剩了，所以一定要特別注意因地制宜。

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