國家公園對于大多數(shù)中國人來說，還是一個比較陌生的概念。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委副主委、中科院地理資源所資源生態(tài)室主任閔慶文帶來了《關(guān)于國家公園體制改革若干問題的提案》。他提出，一些地方還是對國家公園的定位不夠清晰，存在著“過度公園化”傾向。

　　身為“公園”卻不能“過度公園化”，究竟該如何理解和建設(shè)國家公園？

　　國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

　　2017年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議，審議通過了《建立國家公園體制總體方案》。建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，全國共有東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等國家公園試點，涉及12個?。ㄊ校?，面積超過20萬平方公里。其中，面積*的是三江源試點，約12.31萬平方公里。

　　定位不清晰 不利于生態(tài)保護(hù)

　　閔慶文的這份提案就是以三江源國家公園為例，分析了其中存在的問題并提出了建議。

　　閔慶文認(rèn)為，現(xiàn)在還存在對國家公園定位不夠清晰的問題。從許多地方熱衷于國家公園申報、編制的國家公園建設(shè)規(guī)劃中過分強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展等，可以看出“過度公園化”傾向較為明顯。

　　其次，對生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性的科學(xué)性理解有偏差。對自然保護(hù)地設(shè)置只考慮保護(hù)對象而忽視從管理人的角度實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，過分強(qiáng)調(diào)移民搬遷措施，不僅在實踐上難以操作，而且也不利于生態(tài)保護(hù)。

　　在這一點上，閔慶文認(rèn)為三江源國家公園做的很好，17000多位牧民走上生態(tài)管護(hù)崗位，成為園區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要力量。這說明了當(dāng)?shù)鼐用裨趪夜珗@建設(shè)中的特殊作用。

　　另外，現(xiàn)有國家公園體制試點區(qū)多建立在原有多類型自然保護(hù)地空間整合與統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)中存在著國家公園與現(xiàn)有保護(hù)地管理上的模糊地帶，試點結(jié)束后如何管理尚不明確。例如，三江源國家公園體制試點區(qū)規(guī)劃范圍納入部分原*自然保護(hù)區(qū)，處于試點區(qū)內(nèi)外的自然保護(hù)區(qū)在試點期間及試點期結(jié)束后如何管理不明朗。

　　還有一個問題是，*自然保護(hù)地進(jìn)入統(tǒng)一管理時期，其他級別保護(hù)地尚不明確。自然資源部對各類自然資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將多類型保護(hù)地納入管理體系，但原有行業(yè)部門垂直管理體系中的省級、縣級保護(hù)地如何整合進(jìn)入自然保護(hù)地體系，在地方層面統(tǒng)籌自然資源管理和保護(hù)地管理事權(quán)劃分尚不清楚。

　　五點建議助力國家公園體制改革

　　針對這些問題，閔慶文提出了五點建議：

　　一是重視保護(hù)地體系建設(shè)逐步實現(xiàn)從自然保護(hù)區(qū)為主體向國家公園為主體的轉(zhuǎn)變。從“生態(tài)保護(hù)*、國家代表性、全民公益性”出發(fā)，以管理體制改革為目標(biāo)，將重點放在占據(jù)重要生態(tài)區(qū)（即擁有典型、完整生態(tài)系統(tǒng)，確保國土生態(tài)安全）、具有*管理事權(quán)（即由中央政府直接行使管理權(quán)）、保護(hù)管理*嚴(yán)格（保證生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程和功能完好）。

　　二是重視構(gòu)架有中國特色的國家公園管理體制與管理模式。適當(dāng)引進(jìn)而不簡單照搬國外經(jīng)驗，特別重視保障當(dāng)?shù)鼐用窭婧捅Ｗo(hù)*傳統(tǒng)文化。國際上先進(jìn)的自然保護(hù)思想與我國國情都決定了不能將人隔離于自然之外，對人的管理逐漸成為生態(tài)系統(tǒng)管理的一部分。

　　三是重視傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在自然保護(hù)中的特殊作用。例如，陜西洋縣朱鹮*自然保護(hù)區(qū)，通過水稻有機(jī)生產(chǎn)達(dá)到對朱鹮有效保護(hù)，說明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于野生動物保護(hù)的重要意義。作為世界文化遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、*文物保護(hù)單位、國家濕地公園等多重身份的云南紅河哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展實踐表明，加以本土化、多元化設(shè)計的生態(tài)保護(hù)效果將更加突出。

　　四是盡快明確原有各類保護(hù)地的定位和管理目標(biāo)。風(fēng)景名勝區(qū)是自然與文化價值并存的保護(hù)地類型，這種保護(hù)方式正在成為國際潮流；森林公園不少從原有林場轉(zhuǎn)變而來，其顯著特點是大眾旅游；城市濕地公園等以公益性服務(wù)為主導(dǎo)。這類差異影響其在自然保護(hù)地分類體系中重新定位，很難以“自然公園”而取代。

　　五是在國家公園體制改革中重視履行國際公約和國際義務(wù)。我國已經(jīng)加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》《生物多樣性公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》等，參加或主導(dǎo)了聯(lián)合國教科文組織的世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等涉及自然生態(tài)保護(hù)的國際倡議，應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)國際義務(wù)的履行。

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