鄉(xiāng)村振興，善治是根基。作為*基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是推進國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。尤其是我國農(nóng)村常住人口占比高、社會結(jié)構(gòu)復雜，治理有效不僅關系著農(nóng)村和諧穩(wěn)定，更是國家穩(wěn)定的“壓艙石”。為此，黨的十九大報告提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。兩會期間，怎樣推動鄉(xiāng)村社會形成“三治合一”的有機整體，也成為兩會代表委員熱議的話題。

　　誰來治：多元主體互動共治

　　“三治”結(jié)合，更須夯實基層組織建設。記者采訪多位基層代表發(fā)現(xiàn)，越是黨組織作用發(fā)揮得好的地方，“三治”的作用越能充分體現(xiàn)。安家門村正是其中一例。

　　“出門就爬坡，要不就過河。”全國人大代表、陜西省山陽縣南寬坪鎮(zhèn)安家門村黨支部書記寧啟水用一句順口溜，道出村里過去出行的窘境。村里九山半水半分田，一條金錢河將村子分成兩半，僅有的一條鐵索橋還被狂風吹垮，南岸的村民出行要繞行十幾公里。

　　出行不便，根本原因在于村級黨組織的軟弱渙散。“過去村委會連間辦公室都沒有，都在家里辦公。村委成員還有搞‘利好’的、拉幫派的，凝聚力不強。”基礎設施建設沒人管，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來，全村1/3是貧困戶。

　　直到2016年，寧啟水當選為村黨支部書記，村委會的面貌煥然一新，帶領村里的黨員建起了辦公場所、文化廣場，還建起了水泥便民橋，實現(xiàn)硬化路通村通組通戶，給村民解決了大問題。中藥材、紅薯、雞蛋等土特產(chǎn)得以順利運出村，全村計劃今年脫貧出列。

　　有了堅強的基層組織，還須激發(fā)村民內(nèi)生動力，培育社會治理多元主體，推動基層社會治理從“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變。“新鄉(xiāng)賢”就是其中一支重要的力量。

　　經(jīng)營型、技能型、公益型……全國人大代表、河南省新野縣城郊鄉(xiāng)馬營村村民王馨將“新鄉(xiāng)賢”分成了幾類，其中一類就是治理型，他們或被選拔進村“兩委”，或被推舉為村民小組長或村民代表，或成為各種草根組織的管理者，對維系鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮著重要的作用。

　　怎樣讓“新鄉(xiāng)賢”更好地發(fā)揮作用？全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華認為，一是要在“用”上制定措施，鼓勵各地制定相關聘用管理辦法，因才聘任，合理使用。二是要在“住”上創(chuàng)新機制，方便他們獲得一個條件完善的居住地。三是要在“養(yǎng)”上補足短板，加快補足農(nóng)村交通、生活設施、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的短板。

　　怎么治：“三治”融合各司其職

　　過去，基層社會治理是“自上而下”、政府做主，“三治”結(jié)合就是要改變這種“大包大攬”的服務管理方式，調(diào)動村民積極性，實現(xiàn)自治為主、法治為本、德治為先。

　　“鄰里之爭、妯娌矛盾……鄉(xiāng)村治理中有些瑣碎事，到不了法律層面。”全國人大代表、江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊認為，這時就需要村規(guī)民約約束，“村規(guī)民約不是嘴上講就行的，要落實到具體行動上來，要做實做細，才有可操作性。”為了剎住攀比浪費的風氣，村里辦起了村民自治組織紅白喜事理事會。家里辦紅白喜事的，煙多少錢一條、酒多少錢一瓶，禮金怎么給，理事會都有規(guī)定，“大操大辦的村民，將來入黨、村里福利待遇的發(fā)放都會受影響。”省下來的錢用于公益事業(yè)，誰家媳婦孝順，誰家孩子考上大學，都有一筆獎勵。民事民議、民事民辦、民事民管，化解了“干部干、群眾看”的問題。村子的活力被激發(fā)出來，村里外出務工人數(shù)從30%降低至不到1%。

　　由于文化素養(yǎng)與法治素養(yǎng)不高，不少基層干部群眾法治意識不強，涉黑涉惡事件時有發(fā)生，更惡化了鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境。全國政協(xié)委員、重慶市*中級人民法院副院長李生龍?zhí)嶙h，應堅持法治的保障作用，強化法律在保護農(nóng)民權益、維護鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權威，促使“三治”融合有法可依、有據(jù)可循。發(fā)揮法律對公權力的監(jiān)督制約功能，加強自治主體運用法治思維和法治方法開展工作的能力。

　　如果說法治是“剛性約束”，德治就是“柔性約束”，德治水平提升了，法治成本也會大大降低。全國人大代表、陜西省文聯(lián)副主席王勇超認為，*鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓文化是中華*傳統(tǒng)文化的精髓，其中的文化涵養(yǎng)、道德培育、秩序生成功能是鄉(xiāng)村振興的治理基礎和秩序保障。為此他建議，弘揚傳承好*鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓文化，讓其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。

　　為誰治：讓農(nóng)民真正獲益

　　“三治”結(jié)合，*終是為了讓農(nóng)民獲益，促進村民和諧相處，保障鄉(xiāng)村社會安定有序。

　　全國人大代表、吉林省敦化市大石頭鎮(zhèn)三河村黨支部書記谷鳳杰對此深有體會。2011年，在村級黨組織帶領下，村民代表大會討論通過村里發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。黨員干部帶頭、村民共謀共享，8年過去了，村里已有肉牛存欄2500多頭，人均年收入漲了一倍還多。不僅農(nóng)民富了，村里環(huán)境也更美，路上一點垃圾看不到。谷鳳杰自豪地說：“我們村是一個特別和諧的小村子。”

　　“每周一晚八點到九點，村民們都會準時收看電視夜校，播放鄉(xiāng)村振興政策、脫貧產(chǎn)業(yè)、法律知識等，內(nèi)容豐富，結(jié)束后大家還要討論好半天。”全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)田表村黨支部書記羊風極告訴記者，2016年，海南省脫貧致富電視夜校開播，一直很受大家歡迎，對鄉(xiāng)村治理也起到了促進作用。不僅如此，村里還制定了村規(guī)民約，獎優(yōu)懲劣。如今，田表村人均年純收入由不足600元提高到9000多元，蛻變成遠近聞名的富美鄉(xiāng)村。

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