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　　農(nóng)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)出,是農(nóng)民的重要收入來源,但農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)實中卻存在一方面農(nóng)民“賣得難”、另一方面市民又“買得貴”的問題,這成為當下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個突出癥結(jié)。
　　
　　中央一號文件提出:“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設,加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。”“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡,支持產(chǎn)地建設農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。”這對構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,破解“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”難題,具有重要現(xiàn)實意義。
　　
　　我國商品流通體系建設存在“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”“重銷地、輕產(chǎn)地”的問題,導致農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設相對滯后,“賣難買貴”問題突出
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)民生產(chǎn)和市民消費的中間環(huán)節(jié),在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起著重要作用。然而,在當前的農(nóng)產(chǎn)品流通領域,農(nóng)民“賣得難”、市民“買得貴”問題仍較為突出。
　　
　　流通體系建設總體滯后。由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)消費能力較低的制約,一直以來,我國商品流通體系建設始終存在“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”“重銷地、輕產(chǎn)地”的問題,導致鄉(xiāng)村商品特別是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設相對滯后,特別是在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務等方面投入嚴重不足,整體發(fā)展遲緩,造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不平衡。從全國來看,東部和中西部市場建設水平差距明顯；從產(chǎn)地和銷地來看,多年來社會資本和財政投入多集中于城市銷地市場,產(chǎn)地市場數(shù)量不足、分布不均、設施簡陋、功能單一等問題日益凸顯,與銷地市場相比明顯處于弱勢,是當前鄉(xiāng)村流通體系中*為薄弱的環(huán)節(jié)。
　　
　　流通基礎設施仍有較大差距。一是產(chǎn)地初加工設施普遍缺乏。當前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依然以原始形態(tài)直接進入流通,不符合消費者*終需求標準,導致農(nóng)產(chǎn)品田頭收購價與零售價之間的價差不斷擴大。其原因在于,清洗、分等分級、預冷、初加工等基礎設施嚴重不足,導致本應在田頭和產(chǎn)地開展的工序未能進行,從而難以實現(xiàn)由初級農(nóng)產(chǎn)品到商品的順利轉(zhuǎn)變,降低了農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的價值分享比重。二是倉儲、周轉(zhuǎn)場地等設施匱乏,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障與流通效率。部分批發(fā)市場初建時前瞻性不夠,在規(guī)模、設施、功能設計等方面無法滿足后期發(fā)展需求,土地審批等限制使得再擴張受限。三是冷鏈物流設施存在結(jié)構(gòu)性短缺,特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈倉儲、冷鏈運輸車等設施不足,影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與貨架期。
　　
　　流通渠道分散,難以形成合力。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設涉及多部門和單位,名義上各部門齊抓共管,但由于職能分工不明確,客觀上造成政出多門、連接斷檔等問題,難以形成良好的合作、互動與協(xié)同機制。行政管理體制的橫向多頭交叉重復管理也影響了市場縱向流通體系的健康發(fā)展,既增加管理成本,也造成責任主體不明,資源無法共享。目前,到鄉(xiāng)村一級,農(nóng)業(yè)、商務、供銷、郵政等分別建設了各自的流通網(wǎng)絡體系,在鄉(xiāng)村流通中存在功能雷同、重復建設、自成體系等問題,導致中央針對農(nóng)產(chǎn)品流通出臺的政策在基層難以落實,政策資金投向分散,工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向通道難以打通,造成資源的嚴重浪費,*終導致行政管理效能與市場經(jīng)營效率的雙重損失。
　　
　　流通主體實力偏弱,專業(yè)人才嚴重匱乏。雖然我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速,營銷意識和能力有了明顯提升,但總體來看銷售渠道單一,營銷能力較弱,特別是在人才、經(jīng)驗、物流等方面存在障礙。同時,長期以來,由于管理部門更偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技領域的政策研究和人才培育,對流通領域的研究儲備不足,專項課題和培訓計劃較少且不連貫,導致鄉(xiāng)村流通領域研究缺乏系統(tǒng)性、深入性和及時性,難以適應新時代城鄉(xiāng)流通的發(fā)展需求,導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、市場分析等領域?qū)I(yè)人才總體匱乏。
　　
　　構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵措施和促進農(nóng)民增收的“關鍵一躍”,也日益成為電商、倉儲、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點
　　
　　新形勢下,農(nóng)產(chǎn)品流通在我國經(jīng)濟發(fā)展中將扮演越來越重要的角色,不但對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)民增收具有基礎性作用,也日益成為電商、倉儲、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點。因此,我們應進一步重視農(nóng)產(chǎn)品流通在高質(zhì)量發(fā)展中的作用,針對上述問題做好相關工作。
　　
　　提高認識,做好鄉(xiāng)村流通頂層設計。一是制訂《全國鄉(xiāng)村流通發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》。理清目前鄉(xiāng)村流通的基本情況和存在問題,瞄準“十四五”,明確指導思想和基本原則,確定重點任務和重大工程,制定扶持政策和推進措施。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村流通協(xié)調(diào)體制機制。針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制“分段式”管理模式,亟須建立健全“鏈條式”管理模式,建議成立國家鄉(xiāng)村流通協(xié)調(diào)領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,負責日常協(xié)調(diào)工作。三是進一步明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場尤其是產(chǎn)地市場的公益性定位,當前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍是農(nóng)產(chǎn)流通的主渠道,要進一步強化政府公共投入,加大基礎設施建設力度,有利于保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應、降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本、增加生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟福利。
　　
　　聚焦難點,構(gòu)建新型鄉(xiāng)村流通體系。一是實施“田頭市場”推進工程。農(nóng)產(chǎn)品田頭市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的短板,是農(nóng)產(chǎn)品銷售的“*初一公里”,因地制宜地建設一批規(guī)模適當、設施完善、特色鮮明、運行規(guī)范的田頭市場是當務之急。田頭市場選址要遵循交易有基礎、區(qū)位有優(yōu)勢、品牌有影響的原則,政府財政投資建設,引進社會資本參與運營,實現(xiàn)“田間就是車間,倉庫就是冷庫,一腳油門到終端”。二是開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務綜合體”試點示范。針對縣域特色農(nóng)產(chǎn)品,可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單元,建設與之匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通服務綜合體,完成特色農(nóng)產(chǎn)品的加工、冷藏、倉儲、質(zhì)檢等,形成縣域農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的窗口。前期可開展100個“示范鎮(zhèn)”試點建設。
　　
　　強化主體,實施鄉(xiāng)村流通人才計劃。一是做大做強鄉(xiāng)村流通市場主體。積極支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體,支持其聯(lián)合建設生產(chǎn)基地,培育品牌,擴大規(guī)模,促其通過產(chǎn)銷聯(lián)盟、產(chǎn)銷協(xié)會等組織,建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。二是實施鄉(xiāng)村流通人才培育工程。統(tǒng)籌利用新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才等培育工程,啟動實施鄉(xiāng)村流通人才培育提升計劃,造就一批懂管理、會經(jīng)營、能吃苦的復合型鄉(xiāng)村流通人才,力爭到“十三五”末,培養(yǎng)專業(yè)人才100萬人。三是壯大鄉(xiāng)村流通中介力量。不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,支持引導農(nóng)民設立農(nóng)村經(jīng)紀合作社、農(nóng)村經(jīng)紀公司等組織,形成有規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,為農(nóng)業(yè)流通人才發(fā)展壯大提供支撐。
　　
　　對接產(chǎn)銷,加強鄉(xiāng)村流通信息服務。一是大力開展農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務。研究建立國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù),充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù),以信息指導生產(chǎn)、匹配消費、銜接流通。二是加快建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。以工業(yè)化理念管理農(nóng)產(chǎn)品物流,持續(xù)加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系投入,推動產(chǎn)地初加工、冷庫冷藏車、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與體積的相互配套,延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨架期；利用國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺,銜接相關交通運輸信息系統(tǒng),開展“車貨配”撮合的數(shù)據(jù)挖掘和應用。三是積極鼓勵產(chǎn)銷對接新業(yè)態(tài)新模式。推進農(nóng)產(chǎn)品銷售的線上線下融合發(fā)展,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的流通新模式,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電子商務迅速發(fā)展,加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程,加快銷地批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設外埠基地。
　　
　　山東擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,建立健全具有齊魯?shù)滋N、標桿示范意義的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系
　　
　　山東省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、農(nóng)產(chǎn)品消費大省和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大省,在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位,擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。至2018年,山東省農(nóng)業(yè)增加值居全國*,蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列,擁有9600個規(guī)模以上龍頭企業(yè)、19.2萬個農(nóng)民合作社、5.5萬個家庭農(nóng)場、20萬個農(nóng)業(yè)社會化服務組織,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大,農(nóng)產(chǎn)品市場流通主力軍、生力軍的地位更加強化。
　　
　　改革開放以來,山東在全國是出經(jīng)驗、出典型、出模式的地方,如商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。面對新時代新使命,山東省迫切需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,抓住機遇、貢獻智慧,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制、機制、模式,建立健全具有齊魯?shù)滋N、標桿示范意義的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在這個過程中,應以“功成不必在我”的使命感與責任擔當,腳踏實地扎實推進。
　　
　　做好調(diào)查研究,摸清家底。山東農(nóng)業(yè)發(fā)展好、變化快,尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場流通領域,行情可謂瞬息萬變,必須做好跟進調(diào)查,掌握動態(tài)情況,讓家底了然于心。只有現(xiàn)狀清楚了,才能分析問題,尋求思路和對策?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品流通工作的科學性與復雜性,在進行調(diào)研工作的同時,要加強對相關從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng),增強調(diào)研能力,并引導更多政府部門和企業(yè)關注農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展情況。
　　
　　堅持因地制宜,研制山東方案。山東農(nóng)產(chǎn)品流通和其它省份相比,既有共性的因素,也有個性的差異,一定要立足自身省情實際,具體問題具體分析,從全系統(tǒng)、全要素、全過程出發(fā),依靠全省人民的聰明才智,探索出飽含齊魯人文、充滿山東特色的農(nóng)產(chǎn)品流通方案,“越是山東的,越是全國的”。
　　
　　加大扶持力度,做好典型引路。山東作為經(jīng)濟大省,要拿出真金白銀,將扶持農(nóng)產(chǎn)品流通作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要舉措,切實強化財政支持力度,放大財政投入的乘數(shù)效應,及時總結(jié)推廣典型、經(jīng)驗和做法,暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格的合理波動,破解“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”難題。

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