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　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。以下為內容摘要：

　　“三農”工作四大任務

　　對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

　　打好*脫貧攻堅戰(zhàn)

　　重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農村和貧困地區(qū)學生人數，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務，加強后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經得起歷史檢驗。

　　抓好農業(yè)特別是糧食生產

　　近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產量，新增高標準農田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現代種業(yè)，實施地理標志農產品保護工程，推進農業(yè)全程機械化。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。務工收入是農民增收的大頭。要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。

　　扎實推進鄉(xiāng)村建設

　　科學編制建設規(guī)劃，大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。因地制宜開展農村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　全面深化農村改革

　　推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產權、林權、國有林區(qū)林場、農墾、供銷社等改革。改革完善農業(yè)支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農業(yè)保險改革試點。持續(xù)深化農村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力。

　　GDP預期增長目標6%-6.5%

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　上述主要預期目標，體現了推動高質量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。實現這些目標，需要付出艱苦努力。

　　繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控

　　實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。

　　明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。

　　確保減稅降費落實到位。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業(yè)減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。

　　著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，*有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。

　　有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。合理擴大專項債券使用范圍。

　　多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。

　　激發(fā)市場主體活力

　　以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，*限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

　　以公正監(jiān)管促進公平競爭。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。

　　以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。

　　堅持創(chuàng)新引領發(fā)展

　　推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。

　　促進新興產業(yè)加快發(fā)展。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群，壯大數字經濟。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯網+”。

　　提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。

　　進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經濟社會發(fā)展空間，加強全方位服務，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

　　持續(xù)釋放內需潛力

　　推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質產品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構。發(fā)展壯大旅游產業(yè)。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發(fā)展。

　　合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質量

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開發(fā)開放新的政策措施。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。

　　深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好農業(yè)轉移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。

　　大力推動綠色發(fā)展

　　持續(xù)推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。強化水、土壤污染防治，。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。

　　壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。

　　加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。

　　深化重點領域改革

　　加快國資國企改革。加強和完善國有資產監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業(yè)經理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。

　　下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經營、放心辦企業(yè)。

　　深化財稅金融體制改革。加大預算公開改革力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機制。以服務實體經濟為導向，改革優(yōu)化金融體系結構，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重。

　　推動全方位對外開放

　　促進外貿穩(wěn)中提質。推動出口市場多元化。優(yōu)化進口結構，積極擴大進口。加大吸引外資力度。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。落實金融等行業(yè)改革開放舉措，完善債券市場開放政策。

　　推動共建“一帶一路”。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發(fā)展。

　　促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定維護經濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。加快構建高標準自貿區(qū)網絡，推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定、中日韓自貿區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動中美經貿磋商。

　　保障和改善民生

　　發(fā)展更加公平更有質量的教育。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯網+教育”，促進優(yōu)質資源共享。多渠道擴大學前教育供給，推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。持續(xù)抓好義務教育教師工資待遇落實。

　　保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。加強重大疾病防治。深化公立醫(yī)院綜合改革。促進社會辦醫(yī)。堅持預防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經費全部用于村和社區(qū)，務必讓基層群眾受益。

　　完善社會保障制度和政策。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。

　　豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。

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