“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。抓好糧食生產(chǎn)也是中央一號(hào)文件提出的今明兩年要完成的硬任務(wù)。”為確保國家糧食安全，全國人大代表、遼寧省鐵嶺市市長李士偉建議國家應(yīng)對(duì)種糧大縣給予更多的財(cái)政扶持，在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)行“收入險(xiǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快完善金融支農(nóng)政策體系等完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　“保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性具有重要的意義。拿鐵嶺市昌圖縣來說，昌圖縣是一個(gè)百萬人口的產(chǎn)糧大縣，一年產(chǎn)糧多達(dá)50多億斤，但是財(cái)政收入較低，實(shí)施配套的惠農(nóng)政策還是很吃力的。種糧大縣為國家的糧食安全作出重大貢獻(xiàn)，應(yīng)得到國家更多的財(cái)政扶持。”李士偉說，建議加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付力度，讓糧食主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)力達(dá)到全國平均水平，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地的積極性，同時(shí)取消糧食主產(chǎn)區(qū)政府所有惠農(nóng)政策的財(cái)政配套。

　　對(duì)于如何提高種糧農(nóng)民的積極性，他建議國家進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。目前的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是“低保障、廣覆蓋”，沒有起到保險(xiǎn)保障作用，這種局面不利于保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。李士偉介紹，去年鐵嶺市搞了“保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)，承保面積17.4萬畝，農(nóng)民獲得賠償920萬元，因此，農(nóng)民收入沒有受到災(zāi)害影響。

　　“這種探索是有意義的，‘保險(xiǎn)+期貨’既保價(jià)又保產(chǎn)量，實(shí)際上就是保了農(nóng)民的全年收入，但是保費(fèi)比政策性保險(xiǎn)要交的多一些。這就需要國家采取多種手段，把地方政府、保險(xiǎn)公司、期貨公司、農(nóng)民合作社等多方的積極性調(diào)動(dòng)起來形成合力，用保險(xiǎn)來保障農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。”李士偉說。他建議國家在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)行“收入險(xiǎn)”，徹底解決農(nóng)民災(zāi)年收入問題。“這既是脫貧攻堅(jiān)工作的需要，也是保障國家糧食安全的需要。”

　　李士偉建議，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，進(jìn)一步提升糧食主產(chǎn)區(qū)的土地產(chǎn)出能力。應(yīng)將農(nóng)田溝渠清淤列入“一事一議”政策扶持范圍，允許通過農(nóng)民籌工籌勞，開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，以盡快提升農(nóng)田抗旱排澇能力。

　　“糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過就地加工糧食增值，可減少外運(yùn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。”李士偉建議國家支持大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)布局，應(yīng)依據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，通過政策扶持，促進(jìn)一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目落戶糧食主產(chǎn)區(qū)，以解決糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入問題。

　　此外，李士偉還建議盡快完善金融支農(nóng)政策體系。目前一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營模式還是占大多數(shù)，要解決小農(nóng)戶無抵押無擔(dān)保的貸款支持問題。近年來，國家在金融支農(nóng)方面出臺(tái)了許多政策，但在落實(shí)落地上還存在很大差距。要落實(shí)國家推行的土地“三權(quán)分置”改革，讓土地經(jīng)營權(quán)取得貸款質(zhì)押權(quán)的政策真正落地，小農(nóng)戶無抵押無擔(dān)保的貸款問題也會(huì)迎刃而解。

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