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　　國小農是中國獨特的悠久歷史傳統(tǒng)，更是難以改變的基本國情。目前我國小農戶的數(shù)量高達2億多，構成了鄉(xiāng)村振興的*根本力量，承載著中華民族共同的“鄉(xiāng)愁”。小農興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國家強。黨的十九大報告中明確提出實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，這無疑是新時代推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一個重大歷史課題。中辦、國辦近日公開發(fā)布了《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，使小農戶家庭經(jīng)營與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營相協(xié)調，為服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶創(chuàng)新了政策體系，將更好地發(fā)揮小農戶作為鄉(xiāng)村振興的主體作用。
　　
　　一、科學認識到小農戶在相當長歷史時期的必然存在
　　
　　農業(yè)經(jīng)營規(guī)模由基本國情、資源稟賦所決定，由農業(yè)發(fā)展規(guī)律所決定。根據(jù)馬克思關于工業(yè)與農業(yè)不同的生產方式理論，家庭經(jīng)營是農業(yè)*有效的主體，也是人類歷史進程中的普遍現(xiàn)象。從全世界農業(yè)來看，盡管存在規(guī)模大小的差異，但基本上都是以家庭經(jīng)營為基礎。十一屆三中全會推進家庭聯(lián)產承包責任制的農村改革，其中*具標志性意義的就是從根本上解決了中國長期未能解決的吃飯問題，對小農戶的認識回歸到了農業(yè)發(fā)展的客觀要求。十三屆八中全會提出把以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制作為我國農村的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。十五屆三中全會進一步提出，農業(yè)家庭承包經(jīng)營的經(jīng)營體制必須作為黨在農村的一項基本政策。
　　
　　但長期以來充滿了對小農戶農業(yè)的偏見，認為小農戶是落后而保守的代名詞，推進農業(yè)現(xiàn)代化就是要消滅小農戶，大力推進規(guī)?；筠r業(yè)，可始終未能實現(xiàn)政策的預期。因為中國是個大國小農，必須清醒地認識到，人多地少的基本國情決定了小農戶農業(yè)在相當長時期的必然存在。這次文件就明確：“我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內能全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經(jīng)營將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營方式。”這是對中國農業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的準確把握。
　　
　　二、全面應對現(xiàn)代化進程中大國小農的重大風險
　　
　　中國特色社會主義進入了新時代，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，歷史的新方位處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。國際國內經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，不確定性因素急劇增多，進入了一個風險與困難并存的發(fā)展環(huán)境中，面臨著挑戰(zhàn)多、風險高的新考驗。縱觀現(xiàn)代社會經(jīng)濟現(xiàn)象，經(jīng)濟危機大多都在農業(yè)上找到了出路。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是經(jīng)濟危機的避風港，無疑是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的作用。因此，習近平總書記強調，做好“三農”工作，對有效應對各種風險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。
　　
　　為順應新時期社會主要矛盾轉換，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，有效防范各種風險贏得主動，就必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力補齊“三農”這一突出短板。而小農戶不僅是鄉(xiāng)村振興*廣大的主體和*根本的力量，更是農業(yè)農村現(xiàn)代化的*約束和主攻方向。可以說，小農戶是“三農”短板中的短板，既是應對風險挑戰(zhàn)的重點和難點所在，也是破解困難約束的潛力和希望所在。能否把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，決定著中國人的飯碗能否持久地端在自己的手上，無疑是國家安全的戰(zhàn)略底線。這次文件的主題明確要求促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，正是中國處于全面現(xiàn)代化爬坡過坎關鍵性特定歷史階段的戰(zhàn)略選擇。
　　
　　三、社會化服務是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的戰(zhàn)略重點
　　
　　在不少人看來，小農是造成農業(yè)低效的根本原因。而舒爾茨認為，傳統(tǒng)小農作為“經(jīng)濟人”的高效率，毫不遜色于任何資本主義企業(yè)家，但效率不等于效益。提高農業(yè)效益的關鍵不是規(guī)模問題，規(guī)模的變化并不是現(xiàn)代化過程中產生的經(jīng)濟增長的源泉，而關鍵是引入現(xiàn)代要素，其中依賴技術的變化而使用新要素是關鍵中的關鍵。因此，基于小農戶在相當長時期必然存在的基本國情，用擴大社會化服務規(guī)模來提高農業(yè)技術裝備規(guī)模和信息化水平，以彌補耕地規(guī)模的先天性局限，促進小農戶裝備現(xiàn)代化與經(jīng)營集約化，無疑是實現(xiàn)小農戶現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。
　　
　　早在黨的十五屆三中全會就*明確什么是有中國特色的現(xiàn)代化農業(yè)：“家庭經(jīng)營再加上社會化服務”。實踐中表明，如湖南盡管人均耕地面積不到一畝，卻除了插秧以外基本上都實現(xiàn)機械化，也就是用現(xiàn)代要素來改造小農戶農業(yè)，從而打破了小農戶不能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的判斷。這次文件更是明確要求，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，從發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、加快推進農業(yè)生產托管服務、推進面向小農戶產銷服務、實施互聯(lián)網(wǎng)+小農戶計劃、提升小城鎮(zhèn)服務小農戶功能等方面健全面向小農戶的社會化服務體系，加強面向小農戶的社會化服務，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變。因此，推動農業(yè)向專業(yè)化分工、社會化協(xié)作轉變，全面提升小農戶組織化程度，化解大國小農的困境，是小農戶實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

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