各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著不少困難和問題，預(yù)計(jì)今年農(nóng)業(yè)氣象年景中等偏差、可能出現(xiàn)南澇北旱，糧食生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民種糧比較效益下降。多年豐收特別是“三農(nóng)普”糧食數(shù)據(jù)公布后，一些地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，全力以赴穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、進(jìn)一步提高政治站位。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧。在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記特別指出，對(duì)我們這樣一個(gè)有近14億人口的大國(guó)，手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理。在年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，總書記又強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，未雨綢繆，*研判，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域要守住底線，防范風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)就是確保國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)已站穩(wěn)了一個(gè)新臺(tái)階，但糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照中央的決策部署，把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭”，著力穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)產(chǎn)量，確保2019年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平。各?。▍^(qū)、市）糧食產(chǎn)量也要穩(wěn)定在2018年水平。

　　二、切實(shí)穩(wěn)定糧食面積。確保糧食播種面積穩(wěn)定在2018年水平。突出抓好口糧生產(chǎn)，確保水稻和小麥面積穩(wěn)定在8億畝以上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻、加工專用稻，提高口糧供給質(zhì)量。穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，鞏固玉米調(diào)整成果，優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米產(chǎn)能。啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，擴(kuò)大東北、黃淮海和西南地區(qū)大豆種植面積，力爭(zhēng)比上年增加500萬畝。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展薯類、雜糧等作物，增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)*基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保*基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

　　三、加快“兩區(qū)”劃定和建設(shè)。2019年完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，確保“兩區(qū)”地塊數(shù)據(jù)*建檔立卡、上圖入庫、到村到戶，形成全國(guó)“兩區(qū)”布局“一張圖”。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，選擇已完成“兩區(qū)”劃定工作的典型縣為試點(diǎn)，利用遙感等現(xiàn)代空間信息技術(shù)開展“兩區(qū)”作物種植結(jié)構(gòu)、空間布局、作物長(zhǎng)勢(shì)等監(jiān)測(cè)。

　　四、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。確保2019年完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝、同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝任務(wù)。修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，明確今后4年每年的建設(shè)目標(biāo)與保障措施，優(yōu)先在“兩區(qū)”、符合條件的國(guó)家種子基地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)資金整合，建立多元籌資機(jī)制，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效管理新機(jī)制。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)全程監(jiān)管，加快建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，開展全方位多層次監(jiān)管評(píng)價(jià)，監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果與任務(wù)資金安排掛鉤。

　　五、加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作有序開展，選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)成熟的產(chǎn)糧大縣開展整建制推進(jìn)試點(diǎn)。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，鼓勵(lì)各地將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民采取綜合措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。針對(duì)土壤障礙因素，通過增施有機(jī)肥、種植綠肥、使用土壤調(diào)理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎(chǔ)地力。加快耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，布設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查樣點(diǎn)15萬個(gè)，發(fā)布2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)。

　　六、開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的325個(gè)縣，整建制開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，構(gòu)建“全過程”社會(huì)化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動(dòng)大面積增產(chǎn)增效。深入推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，加大綠色優(yōu)異種質(zhì)資源*鑒定力度，加快培育和推廣一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)宜機(jī)的新品種。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)雙季稻區(qū)機(jī)械化移栽、籽粒玉米直收等發(fā)展，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套。組織發(fā)布作物品種、種植制度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、裝備技術(shù)等要素集成配套的區(qū)域性全程機(jī)械化解決方案。

　　七、抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想和“減災(zāi)就是增產(chǎn)”的理念。針對(duì)今年農(nóng)業(yè)氣象年景中等偏差的情況，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切與氣象部門溝通會(huì)商，研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，特別是關(guān)注厄爾尼諾對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備。重點(diǎn)防范北方冬麥區(qū)春旱和低溫凍害，防范東北地區(qū)春旱和伏旱，防范長(zhǎng)江中下游地區(qū)洪澇和西南地區(qū)春旱。預(yù)計(jì)今年主要農(nóng)作物重大病蟲害偏重發(fā)生，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注病蟲發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布病蟲信息，分區(qū)域分作物制定防控技術(shù)方案；適時(shí)開展應(yīng)急防治，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，對(duì)遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū)，搞好地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，堅(jiān)決遏制病蟲暴發(fā)流行，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”。

　　八、加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)和農(nóng)資監(jiān)管。組織開展糧食市場(chǎng)供需、成本收益、購銷價(jià)格等信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)判，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)和糧食銷售，獲得更好種糧收益。指導(dǎo)地方搞好農(nóng)資儲(chǔ)備和調(diào)劑調(diào)運(yùn)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍作用，履行職責(zé)，敢于亮劍，會(huì)同市場(chǎng)、公安等部門，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、破壞市場(chǎng)秩序、侵害農(nóng)民利益等違法行為。

　　九、落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策。落實(shí)稻谷、小麥*收購價(jià)政策，及時(shí)反映農(nóng)民和市場(chǎng)主體的訴求與建議，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。落實(shí)玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險(xiǎn)政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過代耕代種、代育代插、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等形式，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。

　　十、強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。充分發(fā)揮糧食安全工作考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)情況開展考核，修訂2019年糧食面積、產(chǎn)量考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的硬約束。糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全多作貢獻(xiàn)。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要制定扶持政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，穩(wěn)定和提高區(qū)域內(nèi)糧食自給水平。注重考核結(jié)果運(yùn)用，將年度考核情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送中央組織部，并通報(bào)各省級(jí)人民政府，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激發(fā)各地保障國(guó)家糧食安全的內(nèi)生動(dòng)力。

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