近年來，隨著目標價格制度的實行，國家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加。2019年中央一號文件公布后，新疆棉花種植面積有望繼續(xù)小幅增加。分析師王書童針對2019年中央一號文件中涉及棉花產(chǎn)業(yè)的部分進行具體分析。

　　2019年中央一號文件提出，“全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，高標準農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向‘兩區(qū)’安排。恢復啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗‘雙高’基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力”。

　　2018年度全國棉花種植面積4723萬畝，其中新疆面積3165萬畝。全國棉花產(chǎn)量586萬噸，其中新疆產(chǎn)量495萬噸。2018年全國棉花生產(chǎn)保護區(qū)的面積劃定為3500萬畝，其中新疆地方1600萬畝，兵團800萬畝。王書童表示，隨著2019年中央一號文件的公布，新疆棉花將迎來更多利好。

　　王書童：目標價格制度實施以來，國家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加，由2015年的2871萬畝增加至2018年的3165萬畝，增幅10.2%。隨著2019年中央一號文件和目標價格制度帶來的政策利好，2019年新疆棉花種植面積將繼續(xù)小幅增加。而棉花實行三年一定價格的目標價格制度在2019年到期，2020年開始目標價格制度是否會發(fā)生優(yōu)化調(diào)整，可能在2019年下半年有消息出現(xiàn)。

　　2019年中央一號文件提出，“加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強‘一帶一路’農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平”。

　　王書童介紹，棉花是我國重要的進口農(nóng)產(chǎn)品，通過每年的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)來看，近幾年我國棉花產(chǎn)銷缺口大約在250萬噸上下，不足部分通過每年的國儲棉拍賣、進口棉來補充。

　　王書童：截至2018年9月30日，國儲棉庫存剩余數(shù)量大約在276萬噸上下，已處于安全線附近，不足以支撐2019年的出庫拍賣。同時在2018年6月國家增發(fā)滑準稅配額棉花80萬噸，2019年1月份進口棉配額已經(jīng)下發(fā)。另外有消息稱，2019年滑準稅配額將擴量增發(fā)。因此2019年上半年需要重點關(guān)注的是國儲棉輪入輪出政策和棉花進口情況，尤其是中美貿(mào)易談判，將會一定程度上影響到我國的棉花供需格局，需要重點關(guān)注。

　　此外，2019年中央一號文件提出，“調(diào)整改進‘黃箱’政策，擴大‘綠箱’政策使用范圍。按照擴面增品提標的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和‘保險+期貨’試點。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市”。

　　2018年，棉花“保險+期貨”在新疆阿瓦提、沙雅縣、博樂市、柯坪縣、葉城縣，山東武城縣，河北廣宗縣等地區(qū)試點。2019年1月28日棉花期權(quán)正式上市交易。王書童認為，棉花“保險+期貨”以及棉花期權(quán)的推出，正是順應(yīng)了2019年中央一號文件提出的努力方向，將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

　　王書童：伴隨著棉花期權(quán)的上市交易，將有利于穩(wěn)步擴大“保險+期貨”的試點范圍，可以在政策保障之外，進一步提供市場化的保障，也是一種對新型農(nóng)業(yè)支持保護制度的新探索，也符合向“綠箱”政策靠攏的方向。

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