近年來(lái)，隨著目標(biāo)價(jià)格制度的實(shí)行，國(guó)家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加。2019年中央一號(hào)文件公布后，新疆棉花種植面積有望繼續(xù)小幅增加。分析師王書童針對(duì)2019年中央一號(hào)文件中涉及棉花產(chǎn)業(yè)的部分進(jìn)行具體分析。

　　2019年中央一號(hào)文件提出，“全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向‘兩區(qū)’安排?；謴?fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗‘雙高’基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力”。

　　2018年度全國(guó)棉花種植面積4723萬(wàn)畝，其中新疆面積3165萬(wàn)畝。全國(guó)棉花產(chǎn)量586萬(wàn)噸，其中新疆產(chǎn)量495萬(wàn)噸。2018年全國(guó)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的面積劃定為3500萬(wàn)畝，其中新疆地方1600萬(wàn)畝，兵團(tuán)800萬(wàn)畝。王書童表示，隨著2019年中央一號(hào)文件的公布，新疆棉花將迎來(lái)更多利好。

　　王書童：目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)施以來(lái)，國(guó)家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加，由2015年的2871萬(wàn)畝增加至2018年的3165萬(wàn)畝，增幅10.2%。隨著2019年中央一號(hào)文件和目標(biāo)價(jià)格制度帶來(lái)的政策利好，2019年新疆棉花種植面積將繼續(xù)小幅增加。而棉花實(shí)行三年一定價(jià)格的目標(biāo)價(jià)格制度在2019年到期，2020年開始目標(biāo)價(jià)格制度是否會(huì)發(fā)生優(yōu)化調(diào)整，可能在2019年下半年有消息出現(xiàn)。

　　2019年中央一號(hào)文件提出，“加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)‘一帶一路’農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平”。

　　王書童介紹，棉花是我國(guó)重要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)每年的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年我國(guó)棉花產(chǎn)銷缺口大約在250萬(wàn)噸上下，不足部分通過(guò)每年的國(guó)儲(chǔ)棉拍賣、進(jìn)口棉來(lái)補(bǔ)充。

　　王書童：截至2018年9月30日，國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存剩余數(shù)量大約在276萬(wàn)噸上下，已處于安全線附近，不足以支撐2019年的出庫(kù)拍賣。同時(shí)在2018年6月國(guó)家增發(fā)滑準(zhǔn)稅配額棉花80萬(wàn)噸，2019年1月份進(jìn)口棉配額已經(jīng)下發(fā)。另外有消息稱，2019年滑準(zhǔn)稅配額將擴(kuò)量增發(fā)。因此2019年上半年需要重點(diǎn)關(guān)注的是國(guó)儲(chǔ)棉輪入輪出政策和棉花進(jìn)口情況，尤其是中美貿(mào)易談判，將會(huì)一定程度上影響到我國(guó)的棉花供需格局，需要重點(diǎn)關(guān)注。

　　此外，2019年中央一號(hào)文件提出，“調(diào)整改進(jìn)‘黃箱’政策，擴(kuò)大‘綠箱’政策使用范圍。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市”。

　　2018年，棉花“保險(xiǎn)+期貨”在新疆阿瓦提、沙雅縣、博樂市、柯坪縣、葉城縣，山東武城縣，河北廣宗縣等地區(qū)試點(diǎn)。2019年1月28日棉花期權(quán)正式上市交易。王書童認(rèn)為，棉花“保險(xiǎn)+期貨”以及棉花期權(quán)的推出，正是順應(yīng)了2019年中央一號(hào)文件提出的努力方向，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　王書童：伴隨著棉花期權(quán)的上市交易，將有利于穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)范圍，可以在政策保障之外，進(jìn)一步提供市場(chǎng)化的保障，也是一種對(duì)新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的新探索，也符合向“綠箱”政策靠攏的方向。

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