近期，政府出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)的政策。首先是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)春季田管暨春耕備耕工作視頻會(huì)議上，提出了“深入推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固玉米調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)、地下水超采區(qū)水稻和小麥面積，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。”其次是在19日發(fā)布的《2019年一號(hào)文件》中，又提出要“實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。顯而易見(jiàn)，玉米和大豆的種植結(jié)構(gòu)上在未來(lái)幾年中會(huì)得到改變。文件對(duì)于大豆突出了兩個(gè)詞“振興”和“擴(kuò)大”，這可能釋放了一種信號(hào)，2019年國(guó)產(chǎn)大豆的總體播種面積還將繼續(xù)增加。

　　從*新一期的一號(hào)文件來(lái)看，在未來(lái)數(shù)年中，大豆面積仍將得到擴(kuò)張，而玉米的面積將會(huì)縮減。預(yù)計(jì)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，2022年達(dá)到1.5億畝，其中2019年大豆面積增加1000萬(wàn)畝；在重點(diǎn)區(qū)域方面，該振興方案提出，做大做強(qiáng)東北和黃淮海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定西南間套作產(chǎn)區(qū)。2019年，東北地區(qū)*批退出的500萬(wàn)畝輪作面積，一部分安排在黃淮海地區(qū)，開(kāi)展夏玉米改種夏大豆；另一部分安排在長(zhǎng)江流域，開(kāi)展水稻與油菜輪作。

　　從近10年的情況來(lái)看，從2008年至2015年，大豆種植面積持下滑趨勢(shì)。2015年后的三年內(nèi)，大豆種植面積開(kāi)始上升。反觀玉米，則出現(xiàn)了相反的趨勢(shì)。在*近的三年中，大豆種植面積則是上升了24.48%，玉米的種植面積則是下滑了57.1%。玉米種植面積下滑，但是由于每畝產(chǎn)量的提升，玉米總產(chǎn)量下降幅度不大。那么，為何兩者種植面積會(huì)出現(xiàn)大相徑庭的現(xiàn)象呢？

　　產(chǎn)能：

　　國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)能較低，相對(duì)于國(guó)外進(jìn)口大豆價(jià)格也是偏低。2017年國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量為1473萬(wàn)噸，而全年進(jìn)口量達(dá)到了9553.66萬(wàn)噸，接近國(guó)產(chǎn)大豆的8倍，而我國(guó)每年大豆的消費(fèi)需求量則達(dá)到一億噸以上。國(guó)產(chǎn)大豆是非轉(zhuǎn)基因大豆和進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)相比不具有優(yōu)勢(shì)，因此，規(guī)?；N植水平也低。擴(kuò)張大豆的種植面積，能降低依賴進(jìn)口大豆數(shù)量，預(yù)防國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美豆進(jìn)口量大大減少，不得不向巴西購(gòu)買(mǎi)更多的大豆，結(jié)果巴西進(jìn)口大豆報(bào)價(jià)467美元，坐地起價(jià)。如果能擴(kuò)張大豆種植面積，增加大豆產(chǎn)量，就能減少諸類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，還能緩解國(guó)內(nèi)大豆供不應(yīng)求，庫(kù)存低的現(xiàn)象。

　　庫(kù)存量：

　　取消臨儲(chǔ)政策的前一年2015年，全國(guó)玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，消費(fèi)量在3500億斤左右，國(guó)內(nèi)玉米階段性過(guò)剩特征明顯。臨儲(chǔ)庫(kù)存疊加港口庫(kù)存高企，在過(guò)實(shí)施近十年的收儲(chǔ)政策后，中國(guó)政府坐擁近2.5億噸玉米庫(kù)存，相當(dāng)于一年多的消費(fèi)。國(guó)產(chǎn)豆方面，2008/09年到2013/14年一共收儲(chǔ)1850萬(wàn)噸大豆。國(guó)產(chǎn)大豆主要是食用、油用和蛋白豆三樣，取消臨儲(chǔ)前一年結(jié)余量為475.5萬(wàn)噸。相對(duì)于玉米來(lái)說(shuō)，國(guó)產(chǎn)大豆的結(jié)余量較低。目前的形式來(lái)看，玉米供過(guò)于求，而大豆呈現(xiàn)相反的趨勢(shì)。

　　種植補(bǔ)貼：

　　玉米和大豆的種植補(bǔ)貼的不同，直接影響了農(nóng)民耕種的積極性。2016年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等部門(mén)召開(kāi)媒體通氣會(huì)，正式宣布：取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。根據(jù)官方媒體的消息，玉米種植補(bǔ)貼時(shí)間是從2016年-2018年。從目前的情況來(lái)說(shuō)，玉米補(bǔ)貼的省份只有東三省和內(nèi)蒙古四個(gè)省份。全國(guó)其他地區(qū)均已經(jīng)取消玉米補(bǔ)貼。2016年是東北地區(qū)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革的元年，當(dāng)年度東北玉米價(jià)格較前一年下跌嚴(yán)重，降幅在35%以上，所以那一年的玉米種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，整體在140—180元每畝之間。2017年國(guó)內(nèi)玉米供需情況稍作改善，各大玉米產(chǎn)區(qū)價(jià)格較之前上升，但補(bǔ)貼則是降到了120-150元/畝。2018年玉米種植補(bǔ)貼金額只給了每畝25元。按照近幾年的趨勢(shì)，2019年的玉米種植補(bǔ)貼如果還有，那也只可能是很少的金額，畢竟未來(lái)計(jì)劃是要實(shí)現(xiàn)土地自由化和市場(chǎng)化。

　　大豆方面，則是在2014年啟動(dòng)對(duì)東三省和內(nèi)蒙地區(qū)進(jìn)去大豆補(bǔ)貼。2014年大豆補(bǔ)貼是60元/畝，15年則是130.87元/畝，16年則是118.58元/畝，17年達(dá)到173.46元/畝，2018年則是創(chuàng)新高的達(dá)到每畝200元到210元之間。由此可見(jiàn)，大豆種植補(bǔ)貼幾乎呈上升趨勢(shì)，而且補(bǔ)貼金額則是高過(guò)玉米很多，農(nóng)民的種植積極性得到提升。國(guó)家鼓勵(lì)種植大豆的用心一目了然。

　　總結(jié)：

　　考慮到產(chǎn)能、庫(kù)存、國(guó)際因素、補(bǔ)貼等眾多因素。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)大豆種植面積仍將進(jìn)一步拓展，而玉米的種植面積受到擠壓將會(huì)減少。大豆的產(chǎn)能和庫(kù)存或進(jìn)一步提升，而玉米的產(chǎn)能及庫(kù)存會(huì)出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。政府的政策仍需時(shí)時(shí)關(guān)注。

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