7347余萬元，3288股，22000元。這三組數(shù)字，對于新鄉(xiāng)市獲嘉縣位莊鄉(xiāng)南陽屯村村民來說異常親切。得益于農村集體產權制度改革的東風，全村3288名股民拿到了每份22000元的股權證，開始分享7347余萬元的村集體資產經營紅利。這一份分外香甜的改革蛋糕，作為該縣試點農村集體產權制度改革工作的生動瞬間，在2019年春節(jié)，*定格在南陽屯人的記憶里。

　　“通過確權、賦能、活權改革，讓原本不流動的農村集體資產變成活資本，沉睡的資源被喚醒，農民變成股東獲得更多的實惠。”在談到該縣先行先試農村集體產權制度改革工作時，縣委書記王永記如是說。

　　自2017年6月，獲嘉縣被確定為全國第二批“100個農村集體產權制度改革”試點縣至今，按照“試點先行、示范帶動、全面鋪開、壓茬推進”的工作思路，本著努力構建歸屬清晰、權能完備、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村產權制度的工作原則，以摸清家底、全面盤活、資產（資源）變現(xiàn)、增加收入為工作目標，抓住重點環(huán)節(jié)，著力破解難題，強化改革保障，注重長效機制，探索實行了資產盤活、村企共建、飛地造血、抱團取暖、資產打包、土地統(tǒng)籌經營、政策資金參股、培育新型業(yè)態(tài)等壯大村級集體經濟新模式，“資源變資本、資金變股金、農民變股東”，初步探索出一條中部地區(qū)農村集體產權制度改革工作的方法和路徑，截至目前，全縣219個行政村完成了清產核資，清查登記各類資產10.2億元，90%以上的村集體經濟實現(xiàn)發(fā)展壯大。農村資源有效激活，集體經濟迅速壯大，農民收入顯著增加，農民群眾得到了實惠，公平正義得到了彰顯，基層基礎得到了鞏固，理順了干群關系，營造了良好的村風民風，增強了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。2月1日，副省長武國定蒞臨獲嘉縣調研時，聽取了情況介紹，肯定了該縣在農村集體產權制度改革方面的做法，勉勵該縣打好這場硬仗。2月17日，市委書記張國偉帶領全市深化農村改革觀摩團到獲嘉縣實地觀摩，對他們的探索給予肯定。1月11日，全市發(fā)展村級集體經濟工作現(xiàn)場會在獲嘉縣召開，在全市推廣獲嘉縣的經驗和做法。

　　獲嘉模式，如一泓源頭活水，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入不竭動力。

　　“集體資產，一分一厘都不能含糊”——清產核資，破解集體資產清理回收的難題。

　　92戶群眾耕種集體土地200余畝，10多年未交承包費，咋解？

　　借勢清產核資工作，照鏡鎮(zhèn)東彰儀村這道難題完美作答。他們不僅清欠了村里30年來的債權債務，收回承包費52萬元，實現(xiàn)凈增收16萬元，而且收回了被農戶長期無償耕種的200余畝集體耕地，并按市價流轉。

　　東彰儀村是照鏡鎮(zhèn)清產核資工作中受益的村莊之一。“集體資產，一分一厘都不能含糊。”改革工作伊始，照鏡鎮(zhèn)黨委便決定以解決低價流轉、廉價租賃等問題為著力點，通過清理規(guī)范不合理合同，盤活集體資產實現(xiàn)增收。他們采取“撐腰、造勢、支招”三項措施，聘請律師重新核查所有合同，逐村宣講掃黑除惡的形勢，定期不定期召開專題座談會，交流經驗、研判問題，幫助各村走活清產核資這步棋。

　　該縣認為，抓好這次改革，摸清集體經濟的家底是關鍵和基礎。他們結合實際，專門制定出臺了《獲嘉縣農村集體資產清產核資工作指導意見》，編制24張“三資”清查表，對集體所有的資產進行清查、盤點、核實，摸清資產存量、分布及結構狀況，并及時公開、公示，形成了“三管（管資金、管資產、管資源）、二審（村級審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核）”的工作機制，確保“三資”清查完整、結果準確無誤、農民滿意認可。

　　被侵占和低效使用的集體資產資源如何清查回收？這是廣大農民群眾*關心的熱點，也是清產核資乃至整個改革工作中*的難題和*難啃的硬骨頭。

　　經過認真總結梳理、分析研判，獲嘉縣將全縣集體資產資源存在的問題歸納整理為經濟糾紛類、土地整理類、低價流轉類和久占為業(yè)類等4種基本類型。針對不同類型，他們明確破解路徑，堅持綜合施策，打出黨員干部帶頭、鄉(xiāng)賢說服引導、村民公開評議、依法依規(guī)處理、掃黑除惡震懾等組合拳，推動難題逐一化解。改革中，全縣75名黨員干部主動退出低價承包土地350畝，近千名老干部、老黨員和老教師主動參與到清產核資工作中，引導群眾主動騰退集體土地480余畝，通過“四議兩公開”收回集體土地1000余畝，律師服務團解決相關問題10個，涉及金額65.9萬元。

　　通過對不合理合同的清理、漏登資產的核實等，該縣清查登記經營性集體資產2.85億元、非經營性資產7.35億元、資源性資產47.37萬畝。其中，清理不合理合同658份，涉及土地4172畝，金額1400萬元。

　　清產核資理順了權屬關系，倡樹了新風正氣，干群關系融洽，全縣沒有發(fā)生一起赴縣以上信訪問題，為穩(wěn)妥推進集體產權制度改革夯實了基礎。

　　“標準定了，大家才信服”——確認成員，破解身份界定的難題。

　　史莊鎮(zhèn)李村是一個農業(yè)村，每年九九重陽節(jié)，村里都要為70歲以上的老年人發(fā)放雞蛋和白糖。但這件好事，卻鬧得干部頭疼、惹得群眾不滿。

　　為啥？有人說，張三是老教師，有工資不該發(fā)；有人說，李四是退休老干部，更不能發(fā)。村“兩委”多次開會研究，發(fā)放標準一直沒有定論。

　　產權制度改革工作開展后，村干部決心借助身份界定環(huán)節(jié)治愈這個多年的“沉疴舊疾”。

　　“標準定了，大家才信服。”村“兩委”本著有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民的原則，迅速在全村開展現(xiàn)有人口大普查。根據(jù)普查結果，通過分析比對人員身份狀況，*終確定了“三要三不”標準，對新婚新生兒、在校大中專學生、現(xiàn)役軍人、女兒外嫁等各類人群作出明確的身份界定。全村人口由原來的2689人正式核準為2554人。2018年重陽節(jié)，村干部給村民發(fā)放福利發(fā)得省心，村民領得開心，因身份問題引發(fā)的矛盾迎刃而解。

　　改革工作中，確定集體成員的主體身份是明晰集體財產歸屬的關鍵和重點，稍有不慎，就可能侵害部分群眾利益，形成不安定因素。

　　該縣按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、依法依規(guī)、群眾認可”的原則，出臺指導意見，根據(jù)區(qū)位和發(fā)展狀況，將全縣村莊劃分為城中村、城郊村和農業(yè)村3種不同類型，針對3種不同類型的群眾特點，與《婚姻法》《收養(yǎng)法》《農村土地承包法》等法律法規(guī)結合，以戶籍為基礎，堅持依法依規(guī)、公開透明、集體討論、民主確定，逐一破解了嫁出娶進、雙重身份、空掛戶口等問題。比如，城中村南陽屯村集體經濟體量大，居民中既有工人，也有農民，成員身份比較復雜。他們堅持“充分尊重群眾意見，組織群眾參與，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可”的原則，先后召開9次會議，通過了身份界定“十六項規(guī)定”，經三榜公示，一把尺子量到底，確認了集體經濟組織成員。城郊村城關鎮(zhèn)大絡紂村發(fā)展?jié)摿Υ螅槍σ呀洺黾薜珣艨谏形催w出的人口是否為集體成員身份的問題，全村反復討論，否決了這項提議，群眾心服口服。農業(yè)村在該縣219個行政村中占比較大，村集體經濟薄弱，群眾對集體經濟的理解多停留在承包地的層面，這類村多采取“人地結合”的原則確定成員身份。

　　目前，全縣所有村莊已經完成身份界定工作，界定戶數(shù)9萬戶39.9萬人，為股權量化提供了依據(jù)和基礎。

　　讓群眾嘗到“為發(fā)展花錢”的甜頭——折股量化，破解保留集體股權難題。

　　史莊鎮(zhèn)十里鋪村每年的集體經濟收入有80萬余元，近年來，對村集體在整修道路、種植樹木上的投入，村民頗有微詞。

　　為平民怨、安民心，該村“兩委”傷透了腦筋。2017年8月啟動集體產權制度改革工作后，該村“兩委”通過認真領會文件精神，多次開會討論研究，*后決定以產改為契機，科學設置股權，變村民為股東，明晰產權歸屬，讓豐厚的家底惠及所有村民，讓群眾嘗到“為發(fā)展而花錢”的甜頭。

　　為此，村“兩委”對全村所有資產進行了清查摸底。根據(jù)清查結果，他們將86.7589萬元的經營性資產*性折股量化到2762名股東身上。為賦予村民更多的財產權利，個人股70%，集體股僅占30%。大紅榜張貼出來的一瞬間，全體村民奔走相告，個個臉上洋溢著幸福的微笑。

　　股權量化是推進改革工作的重點。該縣按照資金、資產、資源設置股份的原則，綜合或有選擇地采取一種或多種資產量化方式，制訂符合實際的股權設置和股份量化方案，合理量化集體資產。

　　股權設置中是否保留集體股權？這是股權量化環(huán)節(jié)的*焦點。該縣在探索實踐后認為，中部地區(qū)村級集體經濟相對薄弱，集體的蛋糕還很小，如果不設集體股，就無法進一步壯大集體經濟、做大集體蛋糕，無法給集體成員帶來更多的財產權利。因此，他們積極引導各村在充分尊重民意的基礎上保留集體股。一些村莊即使不設集體股，也引導他們在集體收益分成之時，提取一定的公益金或公積金用于公益事業(yè)。同時，圍繞脫貧攻堅，專門設置了貧困戶股，對財政專項扶貧資金、產業(yè)發(fā)展扶持資金、社會幫扶資金等，投入當?shù)鼗虮敬灏l(fā)展前景較好的新型農業(yè)經營主體及各類市場主體形成的資產（經營性資產），部分以優(yōu)先股形式量化給貧困村或貧困戶，確保貧困戶按股分紅，增加股權收益，貧困戶脫貧退出享受政策后，其股份歸村集體所有。貧困戶股僅限建檔立卡貧困人員，按照扶貧政策，不轉讓，不繼承。目前，全縣218個村莊已經完成了股權設置和折股量化，多數(shù)村莊設置了集體股權，為村莊公共事業(yè)發(fā)展提供了集體資產保障。

　　“資產”變“資本”，“居民”變“股東”——健全組織，破解組織構架和人員素養(yǎng)難題。

　　2018年3月26日，南陽屯村股份經濟合作社成立暨*屆股東代表大會成功召開，51名股東代表齊聚議事室，審議通過了《合作社章程》，選舉產生了5名理事會成員和5名監(jiān)事會成員。

　　“合作社的成立具有里程碑意義，既實現(xiàn)了集體‘資產’變‘資本’，‘居民’變‘股東’的變革，也將實現(xiàn)群眾人人有股份、年年有分紅的目標。”合作社理事長王平說：“在下一步工作中，合作社將充分利用區(qū)位優(yōu)勢，組建農業(yè)、物業(yè)、勞務、物流4個子公司，走公司化運營之路，壯大集體經濟，把改革向縱深處發(fā)展，讓群眾充分享受到改革帶來的紅利。”

　　改革后的集體經濟是否有活力，關鍵一點在于集體經濟組織的班子架構

　　和人員素養(yǎng)。選什么人代表群眾管理集體資產？這是成立組織、規(guī)范管理環(huán)節(jié)的*關注點。

　　該縣制定出臺《獲嘉縣村級股份經濟合作社選舉辦法》《獲嘉縣村級份經濟合作社章程》等指導文本，引導各村因村制宜，通過依法選舉，將有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民股東選進集體經濟組織管理班子，定期組織召開培訓會、交流會，提高集體經濟組織管理人員整體素養(yǎng)，實現(xiàn)“用企業(yè)家的理念經營村莊、用市場化的手段謀劃發(fā)展”的目的。目前，全縣218個村制定了股份經濟合作社章程，選舉了理事長和監(jiān)事長，掛牌成立了集體經濟管理組織。

　　專業(yè)的事，交由專業(yè)人員干——確保改革方向不偏、力度不減。

　　不合理合同如何清理？該縣*時間咨詢聘請的律師援助團隊。

　　經過多方討論，律師援助團隊發(fā)揮。

　　專業(yè)作用，向縣人民法院提出了適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第26條等相關條款和情勢變更原則的建議，促使法院依法變更合同，推動問題較好解決。

　　在切實抓好4個關鍵環(huán)節(jié)、破解改革難題的同時，該縣高度重視對改革過程的指導服務，確保了改革方向不偏、力度不減少。

　　根據(jù)每個環(huán)節(jié)的不同情況，結合獲嘉實踐，出臺了20多項具體的工作指導意見和實施辦法，編印了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進程中遇到的典型問題和解決案例。同時，從全縣抽調出各方面*人才，組建成立組織協(xié)調、業(yè)務指導、具體推動等工作專班，較好解決了統(tǒng)籌、指導、推進、解難等關鍵問題。尤其是聘請律師、審計等機構人員組成了專業(yè)援助專班，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改革工作一線，幫助解決債權債務糾紛、歷史賬目不清等難題，隨時收集清產核資等各個環(huán)節(jié)遇到的法律法規(guī)等專業(yè)問題，開展專業(yè)支持援助，有效解決了集體資產低價流轉、廉價租賃、權屬不清等問題，做到了“讓專業(yè)人員干專業(yè)的事”，提高了工作效率。

　　他們還探索了聯(lián)包幫扶機制，形成了“黨建+扶貧+改革”的幫扶新機制。全縣78個駐村工作隊入駐重點村開展幫扶工作，并取得了明顯效果。比如，公路局駐中和鎮(zhèn)東小吳村工作隊、發(fā)改委駐徐營鎮(zhèn)坑西村工作隊、工商局駐馮莊鎮(zhèn)段莊村工作隊等，主動謀劃，幫扶村里發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，幫助壯大集體經濟，增加農民收入。馮莊鎮(zhèn)職王村是一個92戶貧困戶的非貧困村，許多針對貧困村的政策無法享受。通過與扶貧部門結合，決定引進勞動密集型、技術含量低的產業(yè)建設扶貧車間。經村干部的努力，通過親情招商，與河南尼羅河實業(yè)有限公司達成合作意向。目前，籌資200余萬元530余平方米的廠房建設，主體部分已經完工。車間建成后可帶動50余名貧困人口就業(yè)，戶預計年增收2萬余元，村集體年增收20余萬元。

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