“要穩(wěn)定恢復中國大豆種植面積,主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導農民擴大大豆種植。”近日,中央農村辦秘書局局長吳宏耀,在國新辦談到今年實施大豆振興計劃時說。
根據《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》(下稱《意見》),2019年要大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農產品生產,這包括實施大豆振興計劃,支持長江流域油菜生產,實施奶業(yè)振興行動等,另外還要積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色產業(yè)。
之所以大力發(fā)展上述產業(yè),是因為中國在農業(yè)領域仍存在短板。對此中國社科院農業(yè)所研究員李國祥指出,隨著經濟發(fā)展生活水平提高,居民對很多領域農產品需求大,國內生產已經滿足不了需要。因此,國內要促進緊缺農產品的發(fā)展。“通過一些政策措施把這些發(fā)展起來。例如這次《意見》提及了木本油料,即橄欖油之類,也要加快生產。”他說。
促進緊缺農產品生產
中央一號文件指出,2019年要調整優(yōu)化農業(yè)結構。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農產品生產,推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。深入推進優(yōu)質糧食工程。
為此要實施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產,推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。
積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動,加強優(yōu)質奶源基地建設,升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場,實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼結構,發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產等。
對此,農業(yè)農村部部長韓長賦指出,說到底還是改變農業(yè)供給結構,近兩年農業(yè)供給側結構性改革取得了良好進展,農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善,玉米去庫存成效比較顯著,農業(yè)綠色發(fā)展正在興起,農產品質量持續(xù)提升,但是農業(yè)的主要矛盾還是在供給側,所以說這項改革仍然在路上。
現在要持續(xù)優(yōu)化農業(yè)結構,通過繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果,同時把握好玉米去庫存節(jié)奏,加大稻谷去庫存力度,實施大豆振興計劃,增加緊缺和綠色優(yōu)質農產品供給,合理調整糧經飼結構,推進畜牧業(yè)提質增效和漁業(yè)轉型升級。
要著力推進農業(yè)綠色發(fā)展,推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)這些生產方式,開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。去年,全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”。“這是一個歷史性轉折,要繼續(xù)推進。另外,畜禽糞污等農業(yè)廢棄物資源化利用也要推進,還要擴大輪作休耕試點。”韓長賦說。
21世紀經濟報道記者了解到,因為過去多年持續(xù)增加玉米面積導致玉米產量過大,國家實施價格改革后,玉米價格下降明顯,為此近幾年國家實施了減少玉米面積種植的改革措施,適當增加大豆等種植面積。
但是當前我國年產大豆1600萬噸左右,需求卻是1.1億噸,因此我國大豆主要還是依靠進口。
中國社科院研究員李國祥指出,中國大量進口大豆,對外依存度高,的確不安全,我們要將全產業(yè)鏈建設起來,才可以應付供應突然緊缺的情況。
發(fā)展壯大特色產業(yè)
《意見》也提出要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。
《意見》指出,要因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè),倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產業(yè)。支持建設一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
同時創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),大力挖掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農產品質量標準體系,強化農產品地理標志和商標保護,創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。
中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟研究所研究員王濟民指出,緊缺農產品適當進口,可以節(jié)約一部分土地資源。大力發(fā)展一些緊缺和特色產品產業(yè),也要保證農產品質量,并且能夠提高農民收入。
另外,《意見》提出支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群,這就涉及到產業(yè)的重新布局。“在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設產業(yè)園,做農產品加工,有利于提高農產品附加值,打破城鄉(xiāng)二元結構。”他說。
《意見》提出,實施重要農產品保障戰(zhàn)略。加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃,立足國內保障糧食等重要農產品供給,統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,科學確定國內重要農產品保障水平,健全保障體系,提高國內安全保障能力。
將稻谷、小麥作為必保品種,穩(wěn)定玉米生產,確保谷物基本自給、口糧*安全。在提質增效基礎上,鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。主動擴大國內緊缺農產品進口,拓展多元化進口渠道,培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團,提高農業(yè)對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。
中央農村辦秘書局局長吳宏耀指出,下一步要進一步加大對外開放力度,包括農業(yè)對外開放的力度,利用好兩個市場、兩種資源,中國進口大豆的大門是打開的。
“從哪兒進,要讓市場說了算,讓企業(yè)說了算,要按經濟規(guī)律辦事。”吳宏耀說。
據悉,在一些緊缺農產品方面,我國將要在科研上開展種選育、聯合攻關,同時結合加工業(yè)發(fā)展,培育一些新的大豆企業(yè),另外從技術上、結構上、政策上給予一定的扶持。
中國社科院研究員李國祥認為,需要注意的是,農村加工產業(yè)的發(fā)展需要進入園區(qū),但是如何降低生產成本仍需探索。
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