鄉(xiāng)村治理，杭州蕭山探索出了自己獨(dú)特的模式，受到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院、浙江大學(xué)等13位專家的關(guān)注。

　　2017年，河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村面向村民推出“五和眾聯(lián)”通則，即“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和諧村莊、和德大愛(ài)”等五大內(nèi)容，共計(jì)60條細(xì)則。13位專家到該村考察后，把它稱之為中國(guó)首部鄉(xiāng)村“皮毛法”。

　　“五和眾聯(lián)”通則實(shí)施1年多來(lái)，成效顯著。垃圾分類變自覺(jué)了，村容村貌變好了，眾聯(lián)村也從欠發(fā)達(dá)村變成了蕭山的一個(gè)美麗鄉(xiāng)村。更難能可貴的是，它改變了人心。該村負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在鄰里間關(guān)系更和睦，不孝敬老人的現(xiàn)象幾乎消失，更多的人主動(dòng)參與到村里組織的公益服務(wù)隊(duì)，大家都在為建設(shè)“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享”的幸福家園努力著。

　　在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代使命面前，眾聯(lián)村推出“五和眾聯(lián)”通則，探索出了自治、法治和德治相結(jié)合的新模式。相關(guān)專家指出，眾聯(lián)村的治理模式和經(jīng)驗(yàn)，值得推廣和學(xué)習(xí)。

　　村民自治 得民心

　　河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村，2005年由泉水、眾利、塘村、聯(lián)合四個(gè)自然村合并而成，全村有730戶農(nóng)戶，常住人口2330人，靠廠房出租和山林田地流轉(zhuǎn)，每年的村集體收入不足百萬(wàn)元。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，該村是欠發(fā)達(dá)村，村民行為也比較自由散漫。

　　新一屆村干部上任后，2015年到義烏何斯路村考察，看到該村把功德銀行搞得風(fēng)生水起，村民們的善行義舉都存入功德銀行，積累到一定數(shù)額能兌換獎(jiǎng)勵(lì)。村委班子一致認(rèn)為，這是個(gè)聚人心的好方法。

　　考察回來(lái)后，2016年眾聯(lián)村搞起了七彩公德社，鼓勵(lì)村民將所做的好人好事登記在冊(cè)并進(jìn)行積分管理，定期將全村家庭積分公布，并對(duì)積分領(lǐng)先的家庭進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七彩公德社，是“五和眾聯(lián)”的前身。設(shè)立該社，旨在發(fā)揮群眾智慧，讓村民更好地參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。2017年，村委會(huì)向全村村民發(fā)了一封公開(kāi)信，公開(kāi)征集“五和眾聯(lián)”村民通則的內(nèi)容，并通過(guò)走訪入戶、座談會(huì)等多種形式廣泛征求意見(jiàn)。

　　“剛開(kāi)始，村民們的反映意識(shí)普遍比較淡薄，大家都認(rèn)為這很可能只是‘曇花一現(xiàn)’或者過(guò)過(guò)場(chǎng)而已。但我們村委班子的態(tài)度空前一致：這條創(chuàng)新之路一定要堅(jiān)定地走下去。”村書記俞偉達(dá)告訴記者，因?yàn)闆](méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在制定“五和眾聯(lián)”村民通則的過(guò)程中，通過(guò)民主協(xié)商求得村民自治*公約數(shù)。

　　比如“自覺(jué)維護(hù)環(huán)境、綠化、污水、文體等公共設(shè)施”“移風(fēng)易俗，喜事、喪事不大操大辦”等通則，都是由村民、鄉(xiāng)賢、企業(yè)、社會(huì)組織等共同商議決定的，是集體智慧的結(jié)晶。同時(shí)，考慮到該村實(shí)際，還加入了“駕車進(jìn)入村道、路口時(shí)，必須要主動(dòng)禮讓行人”“夜間村內(nèi)行車不開(kāi)遠(yuǎn)光燈、無(wú)特殊情況不鳴喇叭”等內(nèi)容。

　　制定規(guī)則的過(guò)程中，村民們實(shí)現(xiàn)了“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，在村民參與決策和治理的過(guò)程中，把村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實(shí)處，匯集民力的同時(shí)贏得了民心，極大地激發(fā)了村民建設(shè)家園的內(nèi)生動(dòng)力。

　　此外，眾聯(lián)村還培育和扶持了以七彩功德社為代表的“1+5”社區(qū)社會(huì)組織，為村民志愿者、鄉(xiāng)賢、企業(yè)等社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理搭建好平臺(tái)。同時(shí)，在常態(tài)化開(kāi)展扶貧濟(jì)困、助老扶幼、慈善救助、文化生活、社區(qū)治安、潔美鄉(xiāng)村等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)中，更多地依靠村民，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的熱情，同時(shí)引領(lǐng)鄉(xiāng)賢、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與合作。

　　“我們村民作為眾聯(lián)村的主人，如今都積極參與到鄉(xiāng)村治理建設(shè)中，大家都在維護(hù)我們共同的家園，讓眾聯(lián)村的風(fēng)氣變得越來(lái)越好，村民之間互相幫助的事情也越來(lái)越多。” 村民俞大伯表示，這與“五和眾聯(lián)”的建設(shè)密不可分。

　　在“五和眾聯(lián)”的引領(lǐng)下，全村正在形成行善互助、積極向上的良好風(fēng)氣，和諧和美的家風(fēng)戶戶相傳。

　　“眾聯(lián)60條” 顯民智

　　歷經(jīng)近1年時(shí)間，2017年12月“五和眾聯(lián)”村民通則出爐，在由村民代表、黨員代表、鄉(xiāng)賢代表和村委班子等人組成的民主協(xié)商會(huì)議上表決通后正式實(shí)施。

　　“五和眾聯(lián)”村民通則設(shè)置了“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和諧村莊、和德大愛(ài)”等五大內(nèi)容，包含10條村民通則、30條加分目錄、20條扣分目錄，簡(jiǎn)稱“眾聯(lián)60條”，內(nèi)容涵蓋村民素質(zhì)提升、志愿公益服務(wù)、慈善救助、子女教育、鄉(xiāng)賢參與、環(huán)境整治等方方面面。通過(guò)積分量化年底統(tǒng)計(jì)總分，每年評(píng)出村里的五個(gè)“十佳”：十佳家庭、十佳鄰里、十佳婆媳、十佳黨員、十佳村民，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“眾聯(lián)60條”將村民方方面面的行為準(zhǔn)則，都寫進(jìn)了一本小小的村民通則里。比如在“和善村民”類別中，參加村內(nèi)各類志愿隊(duì)伍、文體隊(duì)伍等活動(dòng)可以加1—3分，但如果因賭博、酒駕等違法犯罪行為，被有關(guān)部門處理的要扣5—10分。在“和美家庭”類別中，保持房前屋后衛(wèi)生整潔，垃圾分類可以加分，但如果房前屋后亂堆亂放亂扔垃圾，散養(yǎng)家禽、家畜等都是要扣分的……每一條都規(guī)范著村民的言行舉止。

　　“相較于村規(guī)民約，‘眾聯(lián)60條’是介于村規(guī)民約與國(guó)家法律之間的村民‘家法’。”作為“五和眾聯(lián)”項(xiàng)目參與者之一的區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科調(diào)研員吳建和表示，村民通則作為規(guī)范村民行為的規(guī)范化準(zhǔn)則，是在河上鎮(zhèn)黨委、眾聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，并接受鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督，不但構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系，也織牢織密了約束村民言行舉止的規(guī)則之網(wǎng)。

　　于是，一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村治理變革在蕭山掀起。村民俞飛橋和吳芳夫婦在村里經(jīng)營(yíng)著一家旅館和飯店，多年來(lái)一直埋頭創(chuàng)業(yè)，對(duì)村里的各項(xiàng)事業(yè)也不是很熱心。但“五和眾聯(lián)”通則實(shí)施后，讓原本“自掃門前雪”的吳芳，通過(guò)參與志愿者活動(dòng)積極參與村里的助老事業(yè)，如今夫妻倆都在積極為眾聯(lián)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

　　此外，“眾聯(lián)60條”設(shè)置的村民通則、積分目錄、評(píng)議小組、仲裁小組，植入了“法治”理念，每個(gè)加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)都要經(jīng)得起村民的質(zhì)疑。“在此過(guò)程中強(qiáng)化依法治理在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，培育村民法治意識(shí)、法治理念、法治精神，增強(qiáng)村民遵法學(xué)法守法的思想意識(shí)和行為自覺(jué)，引導(dǎo)村民運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾。”吳建和說(shuō)。

　　據(jù)悉，“眾聯(lián)60條”實(shí)施一年多來(lái)，村里偷竊木頭竹筍、用藥毒魚(yú)等行為絕跡了，村民積極向善也在全村里營(yíng)造起了監(jiān)督惡習(xí)的氛圍。

　　2018年12月1日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高等院校13名專家學(xué)者，專程到“五和眾聯(lián)”治理模式發(fā)源地——河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村實(shí)地考察調(diào)研并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專家們將涵蓋眾聯(lián)村村民方方面面的行為準(zhǔn)則“眾聯(lián)60條”，稱之謂中國(guó)首部鄉(xiāng)村“皮毛法”。

　　創(chuàng)新“積分制” 聚人氣

　　作為一個(gè)新事物，“五和眾聯(lián)”在實(shí)施過(guò)程中，“積分制”是總抓手，每家每戶一本賬本，對(duì)照“眾聯(lián)60條”進(jìn)行加分和減負(fù)，村民們對(duì)積分有異議的可向仲裁小組提出異議，由仲裁小組進(jìn)行仲裁。

　　在新的通則運(yùn)行兩個(gè)月后，2018年2月村委會(huì)根據(jù)每家每戶記賬本上的“積分”，評(píng)出了首屆“*”村民及家庭，村委會(huì)敲鑼打鼓送獎(jiǎng)上門，激勵(lì)村里的“精神*”。在農(nóng)村，村民們*看重的就是“面子”，有了這次獎(jiǎng)勵(lì)后，大家開(kāi)始對(duì)積分“上心”了。

　　2018年4月，眾聯(lián)村亮出了“五和眾聯(lián)”村民通則以來(lái)的首張成績(jī)單，各家的家庭積分榜張貼到各自然村的公告牌上后，立即引來(lái)了眾多村民“圍觀”，大家都在查比*季度自家的“成績(jī)單”。“*季度我們家扣了3分，是怎么扣的？” 在首張成績(jī)單曬出的第二天一大早，就有村民“跳”出來(lái)，找到村委會(huì)要求公布扣分“說(shuō)法”。

　　工作人員核對(duì)賬本后，發(fā)現(xiàn)他家存在房前屋后有堆積物，垃圾分類也做得不好，廚余垃圾混在其他垃圾里、雞鴨散養(yǎng)在弄堂里等三個(gè)扣分事項(xiàng)，*個(gè)“跳”出來(lái)的村民面對(duì)賬本心服口服，表示回去就立馬整改。

　　有人要討說(shuō)法，反而讓村干部們都很開(kāi)心。“這說(shuō)明大家都很看重積分，積極參與到改善村容村貌中來(lái)了。”眾聯(lián)村村主任馬永江說(shuō)，“五和眾聯(lián)”在實(shí)踐中不斷摸索改進(jìn)，第二季度評(píng)議小組現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)便指出了扣分項(xiàng)，并給各家5日整改期限，“回頭看”仍然不整改的直接扣分。在去年第二季度，評(píng)議員在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，房前屋后的堆積物清理掉了，廚余垃圾也與其他垃圾分類了。

　　隨著每季度積分公布，眾聯(lián)村也在一直改變。原本，眾聯(lián)村家家戶戶房前屋后的堆積物很多，在農(nóng)村垃圾一堆放，村民們沒(méi)有分類的概念。但隨著“眾聯(lián)60條”的實(shí)施，每家每戶多了一本垃圾分類的“賬本”，很多村民開(kāi)始自覺(jué)清理房前屋后的堆積物。為此，去年眾聯(lián)村被鎮(zhèn)里定為垃圾分類智能提升試點(diǎn)村。“以前村民們?nèi)永拖?lsquo;投籃’，有的扔進(jìn)去了有的扔外面，但自從積分量化后，大家都自覺(jué)將垃圾分類進(jìn)行投放，這項(xiàng)工作開(kāi)展得相對(duì)順利多了。”馬永江告訴記者。

　　現(xiàn)在的眾聯(lián)村，家家戶戶都對(duì)每季度*的 “考核積分”十分關(guān)注。因?yàn)椋@相當(dāng)于給每家每戶建立了一份村級(jí)征信檔案。今年，眾聯(lián)村打算打造“五和眾聯(lián)”2.0版本，涵蓋的內(nèi)容要更細(xì)化。按俞偉達(dá)的設(shè)想，以后宅基地申請(qǐng)、銀行貸款擔(dān)保、困難戶確認(rèn)，村里鎮(zhèn)上所有獎(jiǎng)勵(lì)，都會(huì)和家庭積分掛鉤，所以村民們特別看重這份村級(jí)征信檔案。

　　作為蕭山首創(chuàng)的村民自治模式，“五和眾聯(lián)”對(duì)蕭山農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義。專家學(xué)者們一致認(rèn)為，“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式是在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索中逐步形成起來(lái)的，這個(gè)項(xiàng)目*的優(yōu)勢(shì)或者說(shuō)眾聯(lián)村對(duì)鄉(xiāng)村治理的貢獻(xiàn)，就是這種治理模式可復(fù)制性很大。

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