鄉(xiāng)村治理，杭州蕭山探索出了自己獨特的模式，受到了中國社會科學(xué)研究院、浙江大學(xué)等13位專家的關(guān)注。

　　2017年，河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村面向村民推出“五和眾聯(lián)”通則，即“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和諧村莊、和德大愛”等五大內(nèi)容，共計60條細則。13位專家到該村考察后，把它稱之為中國首部鄉(xiāng)村“皮毛法”。

　　“五和眾聯(lián)”通則實施1年多來，成效顯著。垃圾分類變自覺了，村容村貌變好了，眾聯(lián)村也從欠發(fā)達村變成了蕭山的一個美麗鄉(xiāng)村。更難能可貴的是，它改變了人心。該村負責(zé)人說，現(xiàn)在鄰里間關(guān)系更和睦，不孝敬老人的現(xiàn)象幾乎消失，更多的人主動參與到村里組織的公益服務(wù)隊，大家都在為建設(shè)“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享”的幸福家園努力著。

　　在鄉(xiāng)村振興的新時代使命面前，眾聯(lián)村推出“五和眾聯(lián)”通則，探索出了自治、法治和德治相結(jié)合的新模式。相關(guān)專家指出，眾聯(lián)村的治理模式和經(jīng)驗，值得推廣和學(xué)習(xí)。

　　村民自治 得民心

　　河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村，2005年由泉水、眾利、塘村、聯(lián)合四個自然村合并而成，全村有730戶農(nóng)戶，常住人口2330人，靠廠房出租和山林田地流轉(zhuǎn)，每年的村集體收入不足百萬元。由于村集體經(jīng)濟薄弱，該村是欠發(fā)達村，村民行為也比較自由散漫。

　　新一屆村干部上任后，2015年到義烏何斯路村考察，看到該村把功德銀行搞得風(fēng)生水起，村民們的善行義舉都存入功德銀行，積累到一定數(shù)額能兌換獎勵。村委班子一致認為，這是個聚人心的好方法。

　　考察回來后，2016年眾聯(lián)村搞起了七彩公德社，鼓勵村民將所做的好人好事登記在冊并進行積分管理，定期將全村家庭積分公布，并對積分領(lǐng)先的家庭進行表彰獎勵。

　　七彩公德社，是“五和眾聯(lián)”的前身。設(shè)立該社，旨在發(fā)揮群眾智慧，讓村民更好地參與到鄉(xiāng)村治理中來。2017年，村委會向全村村民發(fā)了一封公開信，公開征集“五和眾聯(lián)”村民通則的內(nèi)容，并通過走訪入戶、座談會等多種形式廣泛征求意見。

　　“剛開始，村民們的反映意識普遍比較淡薄，大家都認為這很可能只是‘曇花一現(xiàn)’或者過過場而已。但我們村委班子的態(tài)度空前一致：這條創(chuàng)新之路一定要堅定地走下去。”村書記俞偉達告訴記者，因為沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，在制定“五和眾聯(lián)”村民通則的過程中，通過民主協(xié)商求得村民自治*公約數(shù)。

　　比如“自覺維護環(huán)境、綠化、污水、文體等公共設(shè)施”“移風(fēng)易俗，喜事、喪事不大操大辦”等通則，都是由村民、鄉(xiāng)賢、企業(yè)、社會組織等共同商議決定的，是集體智慧的結(jié)晶。同時，考慮到該村實際，還加入了“駕車進入村道、路口時，必須要主動禮讓行人”“夜間村內(nèi)行車不開遠光燈、無特殊情況不鳴喇叭”等內(nèi)容。

　　制定規(guī)則的過程中，村民們實現(xiàn)了“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，在村民參與決策和治理的過程中，把村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實處，匯集民力的同時贏得了民心，極大地激發(fā)了村民建設(shè)家園的內(nèi)生動力。

　　此外，眾聯(lián)村還培育和扶持了以七彩功德社為代表的“1+5”社區(qū)社會組織，為村民志愿者、鄉(xiāng)賢、企業(yè)等社會力量參與鄉(xiāng)村治理搭建好平臺。同時，在常態(tài)化開展扶貧濟困、助老扶幼、慈善救助、文化生活、社區(qū)治安、潔美鄉(xiāng)村等社區(qū)服務(wù)項目和活動中，更多地依靠村民，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的熱情，同時引領(lǐng)鄉(xiāng)賢、企業(yè)、社會組織等社會力量參與合作。

　　“我們村民作為眾聯(lián)村的主人，如今都積極參與到鄉(xiāng)村治理建設(shè)中，大家都在維護我們共同的家園，讓眾聯(lián)村的風(fēng)氣變得越來越好，村民之間互相幫助的事情也越來越多。” 村民俞大伯表示，這與“五和眾聯(lián)”的建設(shè)密不可分。

　　在“五和眾聯(lián)”的引領(lǐng)下，全村正在形成行善互助、積極向上的良好風(fēng)氣，和諧和美的家風(fēng)戶戶相傳。

　　“眾聯(lián)60條” 顯民智

　　歷經(jīng)近1年時間，2017年12月“五和眾聯(lián)”村民通則出爐，在由村民代表、黨員代表、鄉(xiāng)賢代表和村委班子等人組成的民主協(xié)商會議上表決通后正式實施。

　　“五和眾聯(lián)”村民通則設(shè)置了“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和諧村莊、和德大愛”等五大內(nèi)容，包含10條村民通則、30條加分目錄、20條扣分目錄，簡稱“眾聯(lián)60條”，內(nèi)容涵蓋村民素質(zhì)提升、志愿公益服務(wù)、慈善救助、子女教育、鄉(xiāng)賢參與、環(huán)境整治等方方面面。通過積分量化年底統(tǒng)計總分，每年評出村里的五個“十佳”：十佳家庭、十佳鄰里、十佳婆媳、十佳黨員、十佳村民，并給予獎勵。

　　“眾聯(lián)60條”將村民方方面面的行為準(zhǔn)則，都寫進了一本小小的村民通則里。比如在“和善村民”類別中，參加村內(nèi)各類志愿隊伍、文體隊伍等活動可以加1—3分，但如果因賭博、酒駕等違法犯罪行為，被有關(guān)部門處理的要扣5—10分。在“和美家庭”類別中，保持房前屋后衛(wèi)生整潔，垃圾分類可以加分，但如果房前屋后亂堆亂放亂扔垃圾，散養(yǎng)家禽、家畜等都是要扣分的……每一條都規(guī)范著村民的言行舉止。

　　“相較于村規(guī)民約，‘眾聯(lián)60條’是介于村規(guī)民約與國家法律之間的村民‘家法’。”作為“五和眾聯(lián)”項目參與者之一的區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科調(diào)研員吳建和表示，村民通則作為規(guī)范村民行為的規(guī)范化準(zhǔn)則，是在河上鎮(zhèn)黨委、眾聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展的，并接受鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督，不但構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系，也織牢織密了約束村民言行舉止的規(guī)則之網(wǎng)。

　　于是，一場影響深遠的鄉(xiāng)村治理變革在蕭山掀起。村民俞飛橋和吳芳夫婦在村里經(jīng)營著一家旅館和飯店，多年來一直埋頭創(chuàng)業(yè)，對村里的各項事業(yè)也不是很熱心。但“五和眾聯(lián)”通則實施后，讓原本“自掃門前雪”的吳芳，通過參與志愿者活動積極參與村里的助老事業(yè)，如今夫妻倆都在積極為眾聯(lián)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻自己的力量。

　　此外，“眾聯(lián)60條”設(shè)置的村民通則、積分目錄、評議小組、仲裁小組，植入了“法治”理念，每個加分項和扣分項都要經(jīng)得起村民的質(zhì)疑。“在此過程中強化依法治理在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，培育村民法治意識、法治理念、法治精神，增強村民遵法學(xué)法守法的思想意識和行為自覺，引導(dǎo)村民運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。”吳建和說。

　　據(jù)悉，“眾聯(lián)60條”實施一年多來，村里偷竊木頭竹筍、用藥毒魚等行為絕跡了，村民積極向善也在全村里營造起了監(jiān)督惡習(xí)的氛圍。

　　2018年12月1日，中國社會科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高等院校13名專家學(xué)者，專程到“五和眾聯(lián)”治理模式發(fā)源地——河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村實地考察調(diào)研并現(xiàn)場指導(dǎo)，專家們將涵蓋眾聯(lián)村村民方方面面的行為準(zhǔn)則“眾聯(lián)60條”，稱之謂中國首部鄉(xiāng)村“皮毛法”。

　　創(chuàng)新“積分制” 聚人氣

　　作為一個新事物，“五和眾聯(lián)”在實施過程中，“積分制”是總抓手，每家每戶一本賬本，對照“眾聯(lián)60條”進行加分和減負，村民們對積分有異議的可向仲裁小組提出異議，由仲裁小組進行仲裁。

　　在新的通則運行兩個月后，2018年2月村委會根據(jù)每家每戶記賬本上的“積分”，評出了首屆“*”村民及家庭，村委會敲鑼打鼓送獎上門，激勵村里的“精神*”。在農(nóng)村，村民們*看重的就是“面子”，有了這次獎勵后，大家開始對積分“上心”了。

　　2018年4月，眾聯(lián)村亮出了“五和眾聯(lián)”村民通則以來的首張成績單，各家的家庭積分榜張貼到各自然村的公告牌上后，立即引來了眾多村民“圍觀”，大家都在查比*季度自家的“成績單”。“*季度我們家扣了3分，是怎么扣的？” 在首張成績單曬出的第二天一大早，就有村民“跳”出來，找到村委會要求公布扣分“說法”。

　　工作人員核對賬本后，發(fā)現(xiàn)他家存在房前屋后有堆積物，垃圾分類也做得不好，廚余垃圾混在其他垃圾里、雞鴨散養(yǎng)在弄堂里等三個扣分事項，*個“跳”出來的村民面對賬本心服口服，表示回去就立馬整改。

　　有人要討說法，反而讓村干部們都很開心。“這說明大家都很看重積分，積極參與到改善村容村貌中來了。”眾聯(lián)村村主任馬永江說，“五和眾聯(lián)”在實踐中不斷摸索改進，第二季度評議小組現(xiàn)場走訪時便指出了扣分項，并給各家5日整改期限，“回頭看”仍然不整改的直接扣分。在去年第二季度，評議員在走訪時發(fā)現(xiàn)，房前屋后的堆積物清理掉了，廚余垃圾也與其他垃圾分類了。

　　隨著每季度積分公布，眾聯(lián)村也在一直改變。原本，眾聯(lián)村家家戶戶房前屋后的堆積物很多，在農(nóng)村垃圾一堆放，村民們沒有分類的概念。但隨著“眾聯(lián)60條”的實施，每家每戶多了一本垃圾分類的“賬本”，很多村民開始自覺清理房前屋后的堆積物。為此，去年眾聯(lián)村被鎮(zhèn)里定為垃圾分類智能提升試點村。“以前村民們?nèi)永拖?lsquo;投籃’，有的扔進去了有的扔外面，但自從積分量化后，大家都自覺將垃圾分類進行投放，這項工作開展得相對順利多了。”馬永江告訴記者。

　　現(xiàn)在的眾聯(lián)村，家家戶戶都對每季度*的 “考核積分”十分關(guān)注。因為，這相當(dāng)于給每家每戶建立了一份村級征信檔案。今年，眾聯(lián)村打算打造“五和眾聯(lián)”2.0版本，涵蓋的內(nèi)容要更細化。按俞偉達的設(shè)想，以后宅基地申請、銀行貸款擔(dān)保、困難戶確認，村里鎮(zhèn)上所有獎勵，都會和家庭積分掛鉤，所以村民們特別看重這份村級征信檔案。

　　作為蕭山首創(chuàng)的村民自治模式，“五和眾聯(lián)”對蕭山農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新具有深遠意義。專家學(xué)者們一致認為，“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式是在鄉(xiāng)村振興的實踐探索中逐步形成起來的，這個項目*的優(yōu)勢或者說眾聯(lián)村對鄉(xiāng)村治理的貢獻，就是這種治理模式可復(fù)制性很大。

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