為落實黑龍江省委省政府堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手指示要求，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，更好地推進黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。調(diào)研組赴廣東江門市新會區(qū)考察學(xué)習(xí)其實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗，對黑龍江省有一定的借鑒意義。

　　鄉(xiāng)村振興的新會樣本

　　充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，豐富了集體經(jīng)濟的收入來源；農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境得到大力改善；引導(dǎo)教育村民弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，樹立良好的家風(fēng)。

　　江門市新會區(qū)地處廣東省中南部，珠江三角洲西南部，全區(qū)土地面積1354平方公里,農(nóng)村人口占74.4%。2013年，新會區(qū)成為全國農(nóng)村綜合改革示范試點區(qū)。2017年，新會區(qū)被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革*試點區(qū)。圍繞“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的目標(biāo)，打造了獨具特色的新會樣本。

　　一、以鄉(xiāng)村旅游為抓手。從2015年起，充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，分階段實施鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。在2016年完成3個示范村建設(shè)，2017年完成8個特色村建設(shè)的基礎(chǔ)上，2018年開始全面鋪開。重點是進一步挖掘村莊文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)建“一村一精品，一鎮(zhèn)一品牌”。2017年，新會區(qū)接待游客1805萬人次，旅游總收入111.3億元，分別增長12.8%和19.6%。陳皮村作為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范村。一是培育商業(yè)文化綜合體。以陳皮“種植、收儲、鑒定、研發(fā)”為重點，陳皮村已發(fā)展成為集陳皮交易、特色餐飲、休閑養(yǎng)生、文化旅游于一體的中國*大型特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)文化綜合體，總占地面積10.3萬平方米，總投資額達3.5億元。二是大力發(fā)展餐飲。投資興建了“987”美食都會，總占地面積1萬平方米，涵蓋“五邑”風(fēng)情美食、港澳臺特色美食和各地風(fēng)情小吃，是江門*的美食城之一。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。興建了陳皮村牌坊主廣場、風(fēng)情長廊以及標(biāo)志塔，特別是陳皮文化體驗館，是集新會陳皮歷史文化體驗和陳皮消費購物于一體的綜合性場館，利用聲、光、電多媒體技術(shù)，讓游人全方位體驗陳皮的獨特魅力。羅坑鎮(zhèn)下沙村結(jié)合本村農(nóng)業(yè)特色，做深“以節(jié)促旅”文章，近年來先后舉辦了第三屆芒果節(jié)、鄉(xiāng)村旅游音樂節(jié)、共享田園農(nóng)夫節(jié)等活動，帶動當(dāng)?shù)卮迕窦爸苓吷碳覄?chuàng)收。

　　二、以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)。大力發(fā)展以陳皮為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。通過積極搭建“陳皮銀行”、創(chuàng)新推出“陳皮e貸”、高薪吸引研發(fā)團隊和項目等方式，強化發(fā)展動能，全力推動新會陳皮產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，新會陳皮產(chǎn)業(yè)已打造成為一個集陳皮加工、柑鮮果交易、倉儲物流、文化觀光等于一體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成種植、橘皮陳化、陳皮酒、陳皮涼果、陳皮糕點、陳皮普洱茶等上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈。陳皮柑茶產(chǎn)量達8000噸，全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超60億元。奇榜村充分利用地緣優(yōu)勢，投資興建專業(yè)水果批發(fā)市場，現(xiàn)年交易額超過30億元，成為輻射“珠三角”的水果物流樞紐。水果批發(fā)市場的建成，帶來了物流企業(yè)和運輸業(yè)在奇榜村駐足發(fā)展，也促進了全村第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，酒店餐飲和房屋出租發(fā)展勢頭良好，成了全村集體經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分，豐富了集體經(jīng)濟的收入來源。羅坑鎮(zhèn)下沙村發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。完成種植面積超600畝的冬種沃土生態(tài)景觀示范項目，在冬種時劃分出20畝種植花海景觀，用30畝建設(shè)共享田園樣板，轉(zhuǎn)租給城里的家庭，供他們體驗農(nóng)家生活。

　　三、以打造宜居環(huán)境為切入點。一是啟動新一輪幸福新農(nóng)村建設(shè)，先后投資2億多元，對全區(qū)環(huán)境設(shè)施相對落后的自然村實施改造工程，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境得到大力改善。二是全面整治畜禽養(yǎng)殖污染。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，落實屬地管理責(zé)任，運用行政、法律和經(jīng)濟等綜合手段，清拆或轉(zhuǎn)產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖場（戶）1400多戶，實現(xiàn)水污染物零排放。三是扎實推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。從2016年開始，啟動農(nóng)村污水處理設(shè)施試點建設(shè)，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，80%以上農(nóng)業(yè)污染得到有效處理。以鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體，全域推進“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”。按照“缺什么補什么”的原則，分階段分步驟推進村道巷道硬底化、安全飲水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升宜居環(huán)境水平。以羅坑鎮(zhèn)下沙村為例，該村轄11個村民小組，1800人，采取上下聯(lián)動，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府及旅港鄉(xiāng)親大力支持下，共投入700多萬元開展幸福新農(nóng)村建設(shè)工程。先后清理亂堆亂放80多處，拆除廢棄豬欄、亂搭亂建30多間，整治亂扔亂放20多處，完成新建項目40多項，建起了老人康樂活動中心等。

　　四、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為底蘊。廣泛開展評選星級文明戶、道德模范、身邊好人、五好家庭等活動，教育每個村民都能從自身做起，移風(fēng)易俗，杜絕“黃賭毒”；以留住“鄉(xiāng)愁”為目標(biāo)，組織開展創(chuàng)建“祠堂文化示范工程”活動，引導(dǎo)教育村民弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，樹立良好的農(nóng)村家風(fēng)。大力強化農(nóng)村文化陣地建設(shè)，目前，行政村、自然村基本實現(xiàn)了“三有”，即有公園、有運動場所和有文化書屋。一方面，結(jié)合“打黑除惡”專項活動，突出問題導(dǎo)向，組織開展農(nóng)村基層治理“亮劍行動”和突出社會矛盾專項治理行動，整肅一批農(nóng)村違紀(jì)違法問題，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，奠定了良好的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。同時，引導(dǎo)基層組織和群眾參與修改村規(guī)民約，在保持傳統(tǒng)的同時，緊跟時代發(fā)展步伐，出現(xiàn)不少新亮點。如有的村將“防火防盜，不燒爆竹”“綠化社區(qū)，保護環(huán)境”等列入規(guī)約之中；而一些村則關(guān)注邪教問題，要求村民“崇尚科學(xué)，遠離邪教”，將規(guī)約融入到對仗的四字詞語當(dāng)中，言簡意賅，朗朗上口，方便村民記憶。一些村規(guī)民約還和“分紅”掛鉤，先口頭警告，再限期整改；如果依然沒有改正，就根據(jù)村規(guī)民約停止責(zé)任人和該家庭成員本年度的股份分配以及所有福利，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

　　加快推進黑龍江省鄉(xiāng)村振興的對策建議

　　大力發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；把鄉(xiāng)村振興同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；打造宜居環(huán)境；堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　*，彰顯特色，厚植“鄉(xiāng)愁”。一是彰顯特色。根據(jù)每個村的自然環(huán)境、物產(chǎn)等情況，定位鄉(xiāng)村的特色，塑造宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅，宜商則商的美麗新村。二是注重“鄉(xiāng)愁”的發(fā)掘，留住“鄉(xiāng)愁”、體現(xiàn)“鄉(xiāng)愁”、彰顯“鄉(xiāng)愁”。在鄉(xiāng)村各類建筑物中體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕袼?、風(fēng)土人情，豐富鄉(xiāng)愁；注重大力發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，通過發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)記住鄉(xiāng)愁，傳播鄉(xiāng)愁；注重引導(dǎo)村民在日常生活生產(chǎn)、文體娛樂活動中，體現(xiàn)“鄉(xiāng)愁”，厚植“鄉(xiāng)愁”。

　　第二，做強產(chǎn)業(yè)，增加動能。實踐證明，新會區(qū)依托陳皮產(chǎn)業(yè)，帶動了村域旅游、有效促進了三產(chǎn)融合，“乘數(shù)”效應(yīng)倍增，成為推動鄉(xiāng)村振興的先手棋和決勝盤。黑龍江省要立足高起點，放大聯(lián)動效能。一是以“業(yè)”興村。把鄉(xiāng)村振興同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點圍繞果蔬、藥材、食用菌、淡水產(chǎn)品等，盡快打造一批“漁村”“果村”“菜村”“藥村”等，開發(fā)具有地域和文化特色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈空間，促進三產(chǎn)融合。二是以“旅”融村。重點打造“五圈”，即西部松嫩平原綠色康養(yǎng)休閑度假旅游圈、南部張廣才嶺老爺嶺塞北民族風(fēng)情旅游圈、東部三江平原區(qū)域特色農(nóng)業(yè)文化旅游圈、北部大小興安嶺動感極地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈、口岸“絲路帶”界江跨國風(fēng)情旅游圈，使旅游業(yè)成為黑龍江省鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；促進三產(chǎn)融合的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)；促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。

　　第三，生態(tài)宜居，綠色發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)“三減”“五化”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”，積極開展綠色消費、清潔能源生產(chǎn)，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，搞好農(nóng)作物秸稈的循環(huán)利用，強化農(nóng)業(yè)廢棄物回收，加大江河流域污染防治和農(nóng)村面源污染防治力度，推進畜禽排泄物的無害化處理和利用。復(fù)制推廣“漁稻共作”“蟹稻共作”等循環(huán)發(fā)展模式，打造天藍、水碧、清潔、宜居的龍江美麗新村。

　　第四，健全機制，上下聯(lián)動。鄉(xiāng)村振興既是政府的一項重要工作,更是農(nóng)民自建美好家園的一個有效平臺。要通過健全機制，搞好上下聯(lián)動。一是強化依法管理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，通過細(xì)化村規(guī)民約等形式把鄉(xiāng)村治理措施具體化，切實在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮作用。二是健全基層組織。選好黨支部書記，夯實黨建基礎(chǔ)，提升基層黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)開展鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)。三是突出農(nóng)民主體。把推動鄉(xiāng)村振興的主動權(quán)交給農(nóng)民自己,變“要我振興”為“我要振興”。按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農(nóng)民群眾全員參與”的原則,確定鄉(xiāng)村振興的重大事宜。四是盤活集體經(jīng)濟。以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，將農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和增減掛鉤取得的收益全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，特別是經(jīng)營性的資產(chǎn)盤活，滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)需求。

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