1月28日上午，上海市政協(xié)十三屆二次會議舉行“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”專題會議。會議由徐逸波主持，上海市委常委統(tǒng)戰(zhàn)部部長鄭鋼淼、副市長彭沉雷，市政府秘書長趙祝平以及相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀出席會議，聽取委員的意見建議。海興教學(xué)樓103教室內(nèi)坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，工作人員不得不臨時增加座位。

　　2018年年底，上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022）正式頒布，本屆市政協(xié)持續(xù)關(guān)注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年，上海市政協(xié)開展了解放思想對標(biāo)先進(jìn)推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題調(diào)研，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平主題進(jìn)行了專題協(xié)商議政，并提交了十余件提案。會議上，各位委員在新形勢下再*就上海實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展一起建言獻(xiàn)策。

　　來自不同界別、不同領(lǐng)域的委員們爭相發(fā)言，以不同的視角對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了建議。彭沉雷在會議上表示，多年來上海市委、市政府對“三農(nóng)”工作高度重視，在不同的階段有不同的工作重點，推進(jìn)的力度極大。從基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會保障和基層治理四個方面來看，今天上海“三農(nóng)”的整體水平在全國是領(lǐng)先的。然而，上海“三農(nóng)”的短板在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的不充分。他指出，農(nóng)村的問題是發(fā)展動力不足，而農(nóng)業(yè)的短板在于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給不足。他在會上回應(yīng)了委員的相關(guān)建議。他介紹說，過去一年里，上海在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面主要做了三件事。*，解決了規(guī)劃問題，出臺了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。第二，做了一些政策的頂層設(shè)計。第三，在規(guī)劃政策的同時，啟動了小規(guī)模的試點工作。接下來，市委、市政府將推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，有利于村莊更新、優(yōu)化資源配置、集約土地，也為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造物理條件。同時加強(qiáng)人居環(huán)境整治，增強(qiáng)農(nóng)村的造血功能，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

　　羅利軍：做強(qiáng)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的前提

　　上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心首席科學(xué)家羅利軍認(rèn)為，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)的載體，鄉(xiāng)村振興也要重視鄉(xiāng)村的基本功能。“事實上，上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿€是很大的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積占到了整個國土面積的1/3以上，但是很可惜它的產(chǎn)值才占了0.3%。”如何發(fā)展好上海農(nóng)業(yè)？“首先要做好定位。計劃經(jīng)濟(jì)時期上海的農(nóng)業(yè)往往是強(qiáng)調(diào)米袋子、菜籃子，這個已經(jīng)不符合現(xiàn)代上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”他表示，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，上海應(yīng)該成為世界農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和基層創(chuàng)新的基地。此外，他提出，應(yīng)該把鄉(xiāng)村振興和解決我們上海中心城市的問題結(jié)合、統(tǒng)籌起來。

　　何祖華：農(nóng)村不僅僅是城市的后花園

　　中科院上海生命科學(xué)研究院植物生理生態(tài)研究所研究員何祖華認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃和愿景，要考慮到十年、二十年、三十年以后農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。同時，農(nóng)村的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村農(nóng)民的安居樂業(yè)問題，更要創(chuàng)造農(nóng)民回歸到農(nóng)村的條件和環(huán)境。

　　他指出，不能簡單地把農(nóng)村作為城市的后花園，農(nóng)村的主要功能還是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計上我們必須保持和發(fā)揮我們農(nóng)村應(yīng)有的功能，與我們鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)化相契合。”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，他認(rèn)為，“不是種幾棵樹、刷新農(nóng)宅墻面這么簡單。”關(guān)鍵是水土和環(huán)境的綜合治理。

　　朱建國：相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要統(tǒng)籌配套

　　金山區(qū)供銷合作社理事會主任朱建國格外關(guān)注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)劃情況。在他看來，2018年上海的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了積極進(jìn)展，“然而，已經(jīng)編制的2017-2035的總體規(guī)劃中，更多的是體現(xiàn)了城市或者城區(qū)的總體規(guī)劃，對于鎮(zhèn)、村發(fā)展的涉及較少，對于兩元結(jié)構(gòu)沒有真實的反映。”去年，上海出臺了鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，且和十三五的規(guī)劃相匹配，在原則和方向上提出了要求。“但是由各個職能部門所推出的專業(yè)的、專項性的規(guī)劃或者方案遲遲沒有出臺，使得操作層面上陷入了被動。上海一些鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃，在鎮(zhèn)、村層面，也大多數(shù)沒有落地。”另一方面，他認(rèn)為上海整個鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯薄弱，能級有待提升。“特別遠(yuǎn)郊村莊普遍缺失產(chǎn)業(yè)載體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠”，原因是多數(shù)村沒有把該村的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域或者鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌配套設(shè)計。他指出，目前的用地政策亟待與發(fā)展現(xiàn)狀和需求相匹配。

　　顧慧華：讓人才回到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村

　　“我們的新農(nóng)村建設(shè)需要很多年輕、有才華的人才打拼。”令上海瀛久農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長顧慧華感觸*深的是，鄉(xiāng)村振興要讓更多精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大展拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家壯大發(fā)展。什么樣的人才能成為新的農(nóng)民或者新的農(nóng)民企業(yè)家或者具有企業(yè)家的精神？顧慧華提出三點想法和建議。*，鄉(xiāng)村迫切需要*人才的引進(jìn)。很多*人才想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻回不去。她認(rèn)為，吸引人才回歸，服務(wù)好返鄉(xiāng)人才，更要讓他們扎根農(nóng)村，“不能去了就回來，留不下來。”第二，建議上海率先建立新時代背景下的新農(nóng)校，培養(yǎng)當(dāng)下鄉(xiāng)村急需的跨界人才。“我覺得現(xiàn)在跨界的空間設(shè)計師、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)金融專業(yè)人士等能夠加入我們的團(tuán)隊當(dāng)中，可以培養(yǎng)我們許多熱愛自然和土地有情懷的年輕人，讓他們有興趣在這片土地上扎根。”第三，建立雙創(chuàng)基地。給予*的政策扶持建立雙創(chuàng)空間或者雙向基地，吸引人才和資金下鄉(xiāng)。“一邊探索一邊評估鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的政策也好項目也好，真正地做到把鄉(xiāng)村的一產(chǎn)、二產(chǎn)與三產(chǎn)融合的新服務(wù)、新商業(yè)和新金融生態(tài)的體系。”

　　梅雁航：建立都市農(nóng)業(yè) 特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場

　　上海自在源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長梅雁航，就如何建立都市農(nóng)業(yè)特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場方面，以他熟悉的稻米結(jié)合他十多年的水稻種植經(jīng)驗，提出了自己的建議。他建議成立綠色稻米的交易市和拍賣市場。“目前，綠色農(nóng)產(chǎn)品沒有實現(xiàn)有效的市場，政府的投入資金作為基礎(chǔ)建設(shè)主要體現(xiàn)在政府的資產(chǎn)上，未形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售乃至市場所需要的資本。”他認(rèn)為，當(dāng)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場建立后，綠色農(nóng)產(chǎn)品價格提升，可增加農(nóng)民收入，相信會吸引很多人從事回歸到地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。他還建議，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按計劃完成綠色改革任務(wù)，帶動農(nóng)民增收，實現(xiàn)生態(tài)改善。探索農(nóng)業(yè)要素市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到銷售標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，擺脫收儲糧價格的束縛，形成具有都市農(nóng)業(yè)競爭力的市場化標(biāo)準(zhǔn)體系。完善保險加銀行的政策，激活農(nóng)業(yè)市場的要素，“我們期望政策性銀行在實施新農(nóng)村建設(shè)時要從支持綠色生產(chǎn)設(shè)施的改造，向支持綜合綠色生產(chǎn)經(jīng)營改造過渡，提高綠色改革長期的廉價資金，新農(nóng)村建設(shè)需要骨架也需要血肉。”

　　蔡友銘：研發(fā)和市場兩頭抓 以科技推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方面，蔡友銘認(rèn)為，“推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要建設(shè)公平公正公開的市場體系。”他建議，要把市場體系的建設(shè)納入十四五規(guī)劃加以深入研究，才能帶動上海郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)。同時，要通過開放透明的市場環(huán)境實現(xiàn)有效的銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。他表示，政府部門在推動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的過程中，應(yīng)該要結(jié)合上海地域的稟賦比較優(yōu)勢、特色，做到市場有需要、農(nóng)民有基礎(chǔ)、政府城市功能相匹配，并在這三者利益當(dāng)中找到一個同心圓來推動產(chǎn)業(yè)布局。同時，要注重推動郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。“過去我們過度地強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)，而現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)鏈，只有產(chǎn)業(yè)鏈延長才可能轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，才能夠提高土地的產(chǎn)出能級。”同時，他建議要研發(fā)和市場兩頭抓，“依托上海消費優(yōu)勢，通過科技的進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”在深入崇明區(qū)基層進(jìn)行走訪調(diào)研時，蔡友銘發(fā)現(xiàn)，老百姓*關(guān)心兩個問題：農(nóng)民增收和就業(yè)機(jī)會。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，非常重要的一條就是補足農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。”在這個背景下，怎么發(fā)揮農(nóng)民主體作用？他表示，要培養(yǎng)一批新型的職業(yè)農(nóng)民和龍頭企業(yè)來推動，只有基層有了活力，鄉(xiāng)村振興才能走得更遠(yuǎn)更好。

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