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　　農(nóng)民工薪資被拖欠已超過一年半時間，檢察機關發(fā)現(xiàn)后立即介入，現(xiàn)場召開相關部門、單位參加的聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，提出法律監(jiān)督工作意見和解決欠薪明確要求，并向人社部門發(fā)出《建議移送涉嫌犯罪案件函》，建設單位迅速籌措資金支付欠薪……2018年9月下旬，曾在甘肅省會寧縣某教育港建設項目工地上務工的598名農(nóng)民工喜笑顏開——在甘肅省檢察院歷時半個月的協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，他們被欠的2037萬元工資終于順利拿到了手上。

　　對于地處西部欠發(fā)達地區(qū)的甘肅而言，外出務工是貧困農(nóng)民謀求增收、實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑之一，而農(nóng)民工薪酬不落實，直接影響了脫貧攻堅的進度和效果。為此，去年以來，甘肅省檢察院把開展侵害貧困農(nóng)民工權益犯罪專項立案監(jiān)督活動（簡稱：治欠保支專項活動），作為加強脫貧攻堅司法保障的重要舉措之一，將拒不支付勞動報酬犯罪行為作為打擊重點，將保障欠薪落實作為促進貧困農(nóng)民工特別是建檔立卡貧困戶增收脫貧的有力抓手，通過完善聯(lián)動協(xié)作機制、補齊“行刑對接”短板、發(fā)揮“*后一公里”震懾作用，推動治理拖欠農(nóng)民工工資支付工作取得重要進展。

　　專項立案監(jiān)督打通清欠工作“*后一公里”

　　“全省檢察機關在侵害貧困農(nóng)民工權益犯罪專項立案監(jiān)督活動開展以來，共建議人社部門向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件線索68件，監(jiān)督公安機關對25起拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵查。截至2018年底，通過立案監(jiān)督和非訴訟監(jiān)督手段，共計為省內(nèi)外4782名農(nóng)民工追回欠薪6366.81萬元。”日前，在甘肅省檢察院檢察委員會專職委員楊波對記者說，治欠保支專項活動取得了明顯成效，共幫助甘肅籍建檔立卡戶農(nóng)民工485名，追回欠薪596.02萬元，人均1.23萬元，共計幫助1940名建檔立卡貧困戶農(nóng)民在2018年實現(xiàn)脫貧。

　　“在開展專項活動的過程中，我們突出強調(diào)司法助推脫貧攻堅的使命意義，特別是幫助建檔立卡貧困戶脫貧的主攻方向，始終把幫助建檔立卡貧困戶討薪作為檢驗活動成效的一個主要指標。”楊波說，專項立案監(jiān)督活動開展以來，全省檢察機關思想上高度重視，行動上高度自覺，全程保持高度關注，從行政機關受理線索、行政執(zhí)法到移送線索、刑事立案的全過程中，檢察機關都密切關注建檔立卡戶農(nóng)民工情況，確保力量資源更多向有建檔立卡戶農(nóng)民工案件傾斜，推動此類案件提質(zhì)增效、加快辦理，及時化解矛盾糾紛。

　　一年來，甘肅省各級檢察機關緊盯“治欠保支”的落實，對有建檔立卡戶農(nóng)民工案件，檢察機關積極做好人員信息統(tǒng)計，督促用工方支付欠薪后，優(yōu)先及時足額向建檔立卡戶農(nóng)民工進行逐人發(fā)放，確保建檔立卡戶農(nóng)民工欠薪優(yōu)先支付。此外，檢察機關還積極走訪涉案企業(yè)、用人單位和建檔立卡戶農(nóng)民工，進一步發(fā)現(xiàn)問題、摸到實情，主動向建檔立卡戶農(nóng)民工傳遞法律關懷和人文關愛，做好穩(wěn)控減壓工作，為后續(xù)工作打下基礎。

　　“目前，在解決農(nóng)民工欠薪問題上，通過行政、民事訴訟、征信等手段較多，通過刑事追訴手段相對不足，使得一些欠薪問題久拖不決，討薪工作‘*后一公里’短板日益凸顯。”甘肅省檢察院偵監(jiān)處處長袁保偉說，檢察機關積極介入“治欠保支”工作，更好地發(fā)揮了刑事追訴手段的震懾力，給違法欠薪行為劃出了“底線”，對于倒逼、督促責任主體及時有效解決欠薪問題，以司法助推脫貧攻堅工作具有積極意義。

　　聚焦農(nóng)民工被侵權案的特點難點下功夫

　　“據(jù)我們辦案分析，侵害農(nóng)民工權益案件主要發(fā)生在工程建設、餐飲服務、裝飾裝修等行業(yè)。”袁保偉說，這些案件具有3個特點：一是案件易發(fā)多發(fā)，農(nóng)民工權益容易受到侵害；二是農(nóng)民工依法維權意識普遍不強，權利受損后的救濟途徑往往比較單一，不理性表達訴求的情況時有發(fā)生；三是薪酬保障制度落實不到位，源頭治理欠薪問題的意識不強，給欠薪問題埋下隱患。

　　“眾所周知，農(nóng)民工文化程度普遍不高，就業(yè)的流動性大，自我權益保護的意識又相對比較弱，其權益極易受到侵害。”袁保偉說，作為檢察機關介入處理侵害農(nóng)民工權益案件，目前還存在4個難點：一是不簽訂勞動合同、不落實實名制管理、沒有出勤記錄、沒有工資花名冊、未辦理專用工資卡等情況比較普遍，給日后維權辦案造成了困難；二是農(nóng)民工就業(yè)的流動性大，權益受損后的行政執(zhí)法和刑事司法調(diào)查取證往往比較困難；三是工程建設領域市場秩序仍不規(guī)范，違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問題仍然存在，使得勞動法律關系趨于復雜，給甄別責任主體、明確法律關系造成困難；四是有的執(zhí)法部門在涉罪標準、移送材料、證據(jù)標準、法律文書、程序要求等方面認識不統(tǒng)一，特別對相關司法解釋理解還不夠準確，一定程度上影響了辦案效率。

　　“這些特點和難點，也是我們檢察機關下一步努力的主要方向。”袁保偉說，在專項活動中，甘肅省檢察機關聚焦黨委政府脫貧攻堅中心工作，聚焦檢察主責主業(yè)，把兩個聚焦有機融合起來，補齊治理欠薪支付工作的刑事追訴短板，突出法律監(jiān)督的*性和實效性。同時，全省各級檢察機關積極推動“兩法銜接”邁向“兩法聯(lián)合”，與公安、人社部門自始至終緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，*限度消除執(zhí)法分歧、順暢執(zhí)法銜接、節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能?；顒又?，甘肅檢察機關還充分發(fā)揮法律權威和檢察優(yōu)勢，創(chuàng)造性地提出了“司法約談”這一監(jiān)督方式，拓展了“檢察建議”的適用對象，通過對相關責任主體進行司法約談、發(fā)出《檢察建議》，依法推動部分欠薪問題在刑事立案前得以解決，探索建立了“違法欠薪責任主體信息查詢平臺”，定期向社會公開發(fā)布，進一步增加“老賴”的違法成本，促進了社會誠信。

　　記者了解到，下一步，甘肅省檢察機關將加大辦案維權力度，倒逼用工企業(yè)單位形成依法、及時、足額發(fā)放農(nóng)民工工資的理念和習慣；結(jié)合專項活動實踐，有針對性地向相關行政執(zhí)法部門提出檢察建議，督促相關行政執(zhí)法部門補齊短板，提升效能，抓好農(nóng)民工薪酬保障制度落實，從源頭上防范化解欠薪矛盾。同時，甘肅檢察機關將加大法律宣傳力度，提高法律宣傳實效性，進一步提升廣大農(nóng)民工和社會各界依法維護農(nóng)民工權益的意識和自覺。

　　強化監(jiān)督全力鏟除滋生欠薪問題的土壤

　　“全省檢察機關通過此次專項活動，及時化解風險隱患，維護了勞動關系的和諧穩(wěn)定，我們的做法被作為‘甘肅經(jīng)驗’在全國檢察機關進行了宣傳推廣。”隨著脫貧攻堅進入“攻城拔寨”的決戰(zhàn)期，甘肅檢察機關將不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，全力鏟除滋生農(nóng)民工欠薪問題的土壤。

　　楊波介紹說，下一步甘肅省檢察機關將進一步擴大治欠保支專項活動的戰(zhàn)果，注重從線索收集到監(jiān)督立案、從單獨辦案到聯(lián)合執(zhí)法、從個別突破到全域推進的監(jiān)督協(xié)調(diào)促進，充分利用已經(jīng)形成的積極態(tài)勢，總結(jié)經(jīng)驗、推廣復制，推動專項活動向更深、更廣的方向邁進，深化實化監(jiān)督效能，力爭使更多的農(nóng)民工受益得實惠。

　　“我們將進一步突出鼓勵解決問題為主、打擊懲罰為輔的謙抑性立法主旨，切實貫徹好以追訴方式倒逼解決和非追訴方式鼓勵主動解決‘雙軌并進’的工作思路，用好用活法律政策工具，緊緊圍繞‘服務大局、解決問題’的中心目標，優(yōu)化配置，提升服務，實現(xiàn)多效合一。”楊波說，甘肅檢察機關將進一步強化執(zhí)法司法部門的協(xié)作配合，形成“一加一大于二”的效果，推動工作合力和實效性邁上新臺階。并且，有針對性地提出高質(zhì)量的檢察建議，建議并督促有關部門強化源頭治理，優(yōu)化營商環(huán)境，加大薪酬保障制度落實力度，加強監(jiān)管，形成常態(tài)，不斷鏟除欠薪問題滋生的土壤。

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