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　　發(fā)展道地藥材是提高人民健康水平、促進(jìn)資源保護(hù)和環(huán)境友好、助力農(nóng)民增收脫貧和弘揚中華傳統(tǒng)文化的迫切需要。日前，《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）出臺，給道地中藥材生產(chǎn)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展帶來了“規(guī)劃紅利”，有望助力健康中國戰(zhàn)略，《規(guī)劃》主要有四個亮點。亮點一：

　　破解道地藥材生產(chǎn)難點、痛點

　　近年來，中藥材生產(chǎn)行業(yè)依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受前幾年中藥材高價行情因素影響，家種品種產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和野生藥材枯竭狀況同時出現(xiàn)；粗放落后的供給方式難以滿足高速增長的優(yōu)質(zhì)安全藥材的需求。此外中藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平比較落后，道地資源無序開發(fā)，品種創(chuàng)新不足，中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化程度低，中藥材優(yōu)質(zhì)性和安全性問題突出，部分地區(qū)對中藥材“道地性”缺乏認(rèn)識，遍地開花、盲目引種現(xiàn)象普遍存在，適宜產(chǎn)區(qū)種植不規(guī)范，非適宜區(qū)盲目擴(kuò)種，造成藥效下降、道地性喪失，等等?！兑?guī)劃》的出臺，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，為建設(shè)一批歷史悠久、特色鮮明、優(yōu)勢突出的道地藥材生產(chǎn)基地指明了方向，有力破解了以上存在的道地藥材生產(chǎn)難點、痛點，對推進(jìn)道地藥材基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的指導(dǎo)意義。

　　亮點二：保障道地藥材生產(chǎn)安全有效有序

　　《規(guī)劃》提出了道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)的總體思路、五項原則、發(fā)展目標(biāo)、四大任務(wù)。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅持質(zhì)量優(yōu)先、注重品質(zhì)、確保安全，以中醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合為重點，以提升道地藥材供給能力、農(nóng)民收入增長為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地?！兑?guī)劃》創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、基地建設(shè)帶動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合促動，培育一批創(chuàng)新力強(qiáng)、規(guī)模大的中藥企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)響一批有信譽、有影響的中藥知名品牌，努力提升中藥材質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，助力健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　《規(guī)劃》從提升道地藥材生產(chǎn)科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)化水平、質(zhì)量安全水平4個方面開展道地藥材種子種苗繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)地加工體系建設(shè)、質(zhì)量管理體系五大體系建設(shè)。明確了道地藥材區(qū)劃，以品種為綱、產(chǎn)地為目，定品種、定產(chǎn)地和定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，將全國道地藥材基地劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北等七大道地藥材產(chǎn)區(qū)。明確了每個區(qū)域主要道地藥材品種、主攻方向、建設(shè)目標(biāo)，解決了非適宜區(qū)遍地開花、盲目引種現(xiàn)象，保障了道地藥材生產(chǎn)的有序性。亮點三：

　　帶來道地藥材發(fā)展新機(jī)遇

　　《規(guī)劃》明確預(yù)計，未來一個時期，社會對中藥材的需求將以每年15%的速度增長。而一些野生藥材瀕臨枯竭，另外一些藥材的亂挖濫采則給環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。因此對道地中藥材有條理、有規(guī)劃的培育，是非常必要的?！兑?guī)劃》中還重點提到，生產(chǎn)基地的建設(shè)，不僅有國家財政的扶持，還有金融貸款優(yōu)惠，可以看出，三部委是要在國家層面、戰(zhàn)略高度激活各層次的資源來推動這項工作。

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞中藥農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，聚集重點，聚合力量，加力推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，提升中藥材質(zhì)量效益和競爭力，著力推進(jìn)道地中藥材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動道地中藥材產(chǎn)業(yè)源頭與終端的產(chǎn)業(yè)對接，加快道地中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；c品牌化發(fā)展?！兑?guī)劃》提出到2025年，全國范圍要建設(shè)2500萬畝以上的道地藥材生產(chǎn)基地，國家的著眼點并不是擴(kuò)大種植面積，而是要建設(shè)一個完整的道地中藥材產(chǎn)業(yè)體系；從藥材選育等基礎(chǔ)研究，到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌推廣，再到流通體系、產(chǎn)地加工體系都在國家的扶持范圍當(dāng)中。因此，《規(guī)劃》的制定實施給道地中藥材種植帶來了前所未有的新機(jī)遇。亮點四：給道地藥材發(fā)展提供強(qiáng)有力保障

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，中央財政重點支持質(zhì)量檢測體系、可追溯體系等建設(shè)，支持道地藥材加工、倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)?！兑?guī)劃》明確指出，在資金籌措上，將建立中央、地方、社會多方投入建設(shè)機(jī)制，打造優(yōu)勢道地藥材產(chǎn)業(yè)集群。在強(qiáng)化政策扶持上，還將統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)投入。創(chuàng)新金融服務(wù)，建立多元化投融資機(jī)制，吸引工商資本、社會資本投入道地藥材生產(chǎn)，打造優(yōu)勢道地藥材產(chǎn)業(yè)集群。將道地藥材納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險支持范圍，開展道地藥材生產(chǎn)保險試點。完善道地藥材生產(chǎn)基地用地政策，支持道地藥材加工、倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)。因此，《規(guī)劃》的制定實施給道地中藥材發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

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