近日，廣東省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施（試行）的通知》（下稱《通知》），出臺促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提振農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平的13條用地措施。

　　指標優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　　《通知》指出，要優(yōu)先保障用地指標，廣東省級每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民住房建設(shè)。涉農(nóng)市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)用地安排，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

　　農(nóng)村各類業(yè)態(tài)用地需求方面，《通知》支持各地通過土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)模經(jīng)營，因地制宜開展土地綜合整治，歸并地塊，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，利用耕作層土壤的生產(chǎn)種植大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚，按耕地和養(yǎng)殖水面管理。在建設(shè)用地總量不突破，不占用*基本農(nóng)田的前提下，各地級以上市政府根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展需要，在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，可預(yù)留不超過5%規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

　　設(shè)施農(nóng)用地簡化備案手續(xù)

　　規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理方面，《通知》要求簡化備案工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在簽訂用地協(xié)議后7個工作日內(nèi)將用地協(xié)議等資料報送縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，以上主管部門應(yīng)于15個工作日內(nèi)核實、備案。15個工作日內(nèi)沒有及時核實或核實未告知的，設(shè)施農(nóng)業(yè)實施主體可視為已同意備案。

　　相關(guān)文件要求，各縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在受理用地協(xié)議時須明確受理時間，并在規(guī)定時間內(nèi)書面明確告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地單位備案核實情況。

　　《通知》指出，對于縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報省自然資源廳土地變更調(diào)查臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審查系統(tǒng)的設(shè)施農(nóng)用地備案信息，應(yīng)同時具有兩部門的備案確認證明。各地要加強已備案設(shè)施農(nóng)用地的日常監(jiān)督巡查，對未經(jīng)批準改變設(shè)施農(nóng)用地用途的，應(yīng)及時撤銷備案，并依法作出違法用地處罰。

　　旅游公路按農(nóng)用地管理

　　《通知》加大對鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度，鄉(xiāng)村旅游用地政策，旅游項目中除*基本農(nóng)田外的未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實際地類管理。鼓勵各地探索以“點狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，推動全域旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中屬農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不辦理征收(收回)和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。

　　對于零散休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目，如農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等，允許各地按規(guī)定辦理預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬農(nóng)村道路，拓寬后不超過8米的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，按農(nóng)用地管理。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設(shè)改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營。騰退的戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

　　宅基地審批探索鎮(zhèn)府落實

　　農(nóng)村宅基地管理制度方面，堅持“一戶一宅”原則，在不損害農(nóng)民利益、不改變用途的前提下，簡化農(nóng)村宅基地審批程序，依規(guī)劃將村內(nèi)原有建設(shè)用地用作宅基地的，探索由縣級政府委托鎮(zhèn)政府審批，由村集體經(jīng)濟組織報請鎮(zhèn)政府審批同意后實施。宅基地經(jīng)批準后應(yīng)報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

　　《方案》明確要妥善處置歷史遺留用地問題，對于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地和集體建設(shè)用地，要按照國土部門相關(guān)規(guī)定予以妥善處理并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū)，已依法取得宅基地使用權(quán)的地上房屋所有權(quán)登記，由縣級以上政府對未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村及時間界限作出統(tǒng)一認定。對于因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村委會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體，作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的權(quán)屬來源證明材料。

　　存量建設(shè)用地用途拓寬

　　《通知》提出，拓寬存量農(nóng)村建設(shè)用地利用途徑。在保障村民合法居住權(quán)的前提下，允許經(jīng)農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉儲和物流等設(shè)施，發(fā)展住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，以及非營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項目。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護。嚴禁農(nóng)村集體建設(shè)用地違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。鼓勵農(nóng)村集體

　　經(jīng)濟組織充分利用“三舊”改造政策，依托市、縣（區(qū)）公共資源交易平臺或“三資”平臺等公開平臺，引入投資經(jīng)營主體，推動農(nóng)村配套設(shè)施改善、物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拆舊復(fù)墾指標可公開交易

　　《通知》鼓勵開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人提出的拆舊意愿，可拆舊復(fù)墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地。復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　復(fù)墾指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設(shè)立的交易平臺進行公開交易，復(fù)墾指標交易價格不得低于省政府批準設(shè)立的復(fù)墾指標交易*保護價。復(fù)墾指標收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。

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