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　　黨的十八大以來，習近平總書記十分重視和關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的工作。他指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。

　　現(xiàn)在，甘肅闖出了一條做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社新路徑！

　　貧困程度在全國都數(shù)上號的隴南市宕昌縣，圍繞發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)培育中的“內(nèi)引外聯(lián)”作用，當?shù)睾献魃缛涨奥?lián)合控股組建縣里的富民公司，探索出了合作社抱團發(fā)展的“宕昌模式”。這一模式，對合作社運營機制乃至扶貧組織形式都是一種主動創(chuàng)新。

　　星星之火，可以燎原。對這一重大制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，甘肅日前決定，在全省加快推廣。

　　緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個脫貧攻堅的“牛鼻子”，“宕昌模式”讓農(nóng)民專業(yè)合作社從“有沒有”邁向“好不好”

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧的路上，面對市場經(jīng)濟的大潮，貧困農(nóng)民如果只是“單打獨斗”，必然難以應(yīng)對市場風險，收入起伏較大。

　　國內(nèi)外的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社能有效解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。在整個產(chǎn)業(yè)扶貧中，它承上啟下、作用明顯。就像毛細血管，一頭連著龍頭企業(yè)、一頭連著千家萬戶，是農(nóng)民進入市場的組織者，能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

　　然而，長期以來，我省貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，不但覆蓋面小、發(fā)展滯后，而且大多小而弱，帶動性差。

　　毫無疑問，目前在全省產(chǎn)業(yè)扶貧中，專業(yè)合作社是*急需、*薄弱、*需要花大力氣做好的一件大事。

　　針對打通“小農(nóng)戶”與“大市場”對接不夠順暢緊密這個產(chǎn)業(yè)扶貧的痛點和堵點，去年，我省下定決心，投入兩億元專項資金，大力扶持貧困村新建合作社。截至去年8月底，全省新組建農(nóng)民專業(yè)合作社2862個，實現(xiàn)了貧困村至少兩個專業(yè)合作社全覆蓋。

　　合作社組建起來了，新的問題又來了——新組建的合作社負責人，大多沒有領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社的經(jīng)驗，管理能力、經(jīng)營能力、政策執(zhí)行能力都很欠缺。相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社要么運轉(zhuǎn)一般，要么運轉(zhuǎn)較差。

　　距離全面完成脫貧攻堅任務(wù)的時間越來越緊了。時不我待，只爭朝夕。如何在解決“有沒有”問題的基礎(chǔ)上，破解好農(nóng)民專業(yè)合作社作用發(fā)揮“好不好”的問題？

　　面對這一“發(fā)展起來以后的問題”，必須在深水區(qū)中闖出新天地！

　　在甘肅，宕昌縣是貧困發(fā)生率*、貧困人口*多的縣之一，是脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難。2018年10月12日至13日，省委副書記、省長唐仁健在宕昌縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有幾家自發(fā)組成聯(lián)社的合作社，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、抵御市場風險能力和帶貧能力卻很強。他要求，宕昌縣研究思考這種合作聯(lián)社的模式。

　　按照這一思路，在不到一個半月的時間里，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和專業(yè)單位的指導(dǎo)幫助下，宕昌縣用足政策、開動腦筋，發(fā)動群眾、攥指成拳，于去年11月19日組建了由合作社聯(lián)合控股的羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，闖出了“宕昌模式”。

　　“眾人劃槳開大船”，“宕昌模式”讓農(nóng)民專業(yè)合作社抱團發(fā)展，就如同“小舢板”組成了“聯(lián)合艦隊”

　　一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。“宕昌模式”采取的辦法，就是“把小池塘連成大海洋”。

　　去年3月，宕昌縣學(xué)習“莊浪經(jīng)驗”，按照“黨委政府主導(dǎo)、公司化運作、合作社生產(chǎn)、貧困戶入社入股分紅”的思路，成立了縣國有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司，帶動村“兩委”班子牽頭組建起了337個合作社，實現(xiàn)了每個村至少有村辦合作社為主導(dǎo)的兩個以上專業(yè)合作社。

　　對這個貧困縣來說，如何經(jīng)營好農(nóng)發(fā)公司這一新生事物，頗具挑戰(zhàn)。由于缺乏經(jīng)營管理人才，公司對接市場能力弱。而且，作為國有獨資企業(yè)，農(nóng)發(fā)公司資金來源只有縣國資辦代表政府注資的2000萬元，面對產(chǎn)業(yè)扶貧的艱巨任務(wù)，這點資金顯得捉襟見肘。

　　一個現(xiàn)象令人深思——從2018年6月開始，宕昌縣根據(jù)省里政策，按照人均5000元的標準，給剩余的5.92萬名貧困群眾下?lián)芰?.96億元到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并動員貧困戶將資金入股到村辦合作社，合作社按比例給貧困戶分紅。

　　在實踐過程中，他們發(fā)現(xiàn)，一些村辦合作社，拿著貧困戶的“三變”股金，要么沒有好的項目致使資金“閑下來”，要么有好的項目卻因勢單力薄“干不大”；一些貧困戶，手里攥著政府給的到人到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金，缺少辦法“不會干”。

　　如何用好用活到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金，同時做大做強合作社？

　　宕昌縣先由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，將各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的337個村辦合作社組織起來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，共成立了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社。再由25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社共同發(fā)起，成立宕昌縣萬眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

　　縣聯(lián)合社成立后，怎么辦？

　　宕昌縣是我國中藥材重要產(chǎn)區(qū)之一，自古就有“千年藥鄉(xiāng)、天然藥庫”的美稱。在長期的市場摸爬滾打中，涌現(xiàn)出了一批種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，他們對市場更靈敏、決策更有效。

　　為了進一步提升國有農(nóng)發(fā)公司應(yīng)對市場的能力，宕昌縣決定，讓新型經(jīng)營主體加入進來，由縣聯(lián)合社控股！

　　宕昌縣聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)，對原國有農(nóng)發(fā)公司的所有資產(chǎn)進行評估，完成清產(chǎn)核資后，由縣聯(lián)合社來改制控股農(nóng)發(fā)公司。由縣國資辦代政府出資認購了部分股份公司的股份，并引進甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和甘肅中藥材交易中心股份有限公司兩家民營企業(yè)，作為戰(zhàn)略合作伙伴。

　　在此基礎(chǔ)上，由縣聯(lián)合社、縣國資辦和兩家戰(zhàn)略合作伙伴共同發(fā)起成立了羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司。公司共認購股金1.58億元，其中萬眾富民合作社聯(lián)合社占82.3%，縣國資辦占12.7%，琦昆公司占3.1%，省中藥材交易中心占1.9%。

　　具體運行中，縣聯(lián)合社一方面受村辦合作社和貧困戶委托，代表他們在羌源富民公司行使控股權(quán)；另一方面自下而上逐級吸納股金，自上而下給貧困戶派發(fā)分紅。兩家民營企業(yè)派出專業(yè)人員擔任公司高管，參與公司決策、管理和運營。

　　每年年初，由富民公司根據(jù)市場情況制定年度生產(chǎn)計劃，村辦合作社按照生產(chǎn)計劃申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、制定生產(chǎn)方案，縣聯(lián)合社指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社具體組織村辦合作社進行生產(chǎn)，產(chǎn)品公司統(tǒng)一銷售，收益統(tǒng)一分配。

　　“眾人劃槳開大船”。由此，宕昌縣構(gòu)建了以股份公司為龍頭、以縣鄉(xiāng)聯(lián)合社為主體、以村辦合作社為單元的股份合作聯(lián)合體，把貧困戶和村辦合作社“綁”在一起，跟著股份制公司抱團發(fā)展。

　　一石激起千層浪，“宕昌模式”攪動了做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)的一池春水，使多方實現(xiàn)了共贏

　　“宕昌模式”甫一問世，就吹皺了一池春水。

　　“到戶產(chǎn)業(yè)資金的投向和收益問題，農(nóng)民‘三變’股金的出路和入口都找到了。”宕昌縣羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司董事長仇曙郃對記者說，現(xiàn)在，公司根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，瞄準市場前景好的產(chǎn)品，把資金集中起來，統(tǒng)籌用于收益好、見效快的產(chǎn)業(yè)項目，解決了到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金分散使用、效益不高的難題。

　　“宕昌模式”不僅讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益發(fā)揮到了*化，而且解決了村辦合作社帶動力不強的問題。富民公司通過深入挖掘特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，積極與省內(nèi)外企業(yè)合作，加大對合作社生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入力度，統(tǒng)一生產(chǎn)、收購、加工、包裝和銷售全縣有特色的農(nóng)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益。

　　同時，借助省中藥材交易中心和甘肅琦昆公司兩家戰(zhàn)略合作伙伴在市場營銷方面的優(yōu)勢，縣富民公司代表合作社和分散經(jīng)營的千家萬戶直接對接市場，提高了農(nóng)民的組織化程度，減少了中間流通環(huán)節(jié)，增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力。

　　去年12月9日，羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司分別與省中藥材交易中心、甘肅琦昆公司簽訂了2.5萬畝、2萬畝的中藥材收購訂單。兩家公司承諾，今年，正常情況下按市場價格上浮8%的保護價收購，當價格跌破成本價時，按目標成本價保底收購。

　　長期以來，宕昌縣很多農(nóng)戶種藥材雖然不愁技術(shù)，但是由于分散種植，很難形成單一品種的連片規(guī)模種植，田間管理、病蟲害防治難度大，機械化率也很低。不但導(dǎo)致種植成本高，而且中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定。

　　“對我們龍頭企業(yè)來說，中藥材由富民公司統(tǒng)*轉(zhuǎn)土地種植，就意味著有了穩(wěn)定可靠、高質(zhì)量的原料來源。”拿到兩萬畝訂單的甘肅琦昆公司董事長高建軍告訴記者。

　　不僅如此，“宕昌模式”還很快調(diào)動了方方面面的積極性，達到了“一石多鳥”的共贏效果。對擔保公司來說，有效參與了產(chǎn)業(yè)扶貧工作；對金融機構(gòu)來說，既拓展了業(yè)務(wù)，又降低了風險；對政府來說，有了一個推動產(chǎn)業(yè)扶貧、讓貧困戶穩(wěn)定增收脫貧的*載體和*管道。

　　在完善“宕昌模式”中，我省提煉總結(jié)了“四合經(jīng)驗”。在去年12月13日至15日舉辦的“全省推動農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動作用”培訓(xùn)班上，將這一經(jīng)驗向全省推廣。

　　能合則合。在產(chǎn)業(yè)上，能用合作方式推動的，都盡可能用合作社的辦法推動；在主體上，除貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，其他誰都可以參加；在資金上，貧困戶到戶入股資金原則上都入到合作社，進而入到聯(lián)社及其控股的富民公司里；在扶持上，國家的扶持政策形成固定資產(chǎn)的，盡可能都折股量化到合作社由合作社代持。

　　鄉(xiāng)賢促合。主要就是用好“三鄉(xiāng)人員”，具體來說就是四類人，合作社除村“兩委”“*書記”和駐村幫扶工作隊領(lǐng)辦幫辦外，更重要的是鼓勵種植大戶和致富能手，以及返鄉(xiāng)的（在外打工的“城歸”）、回鄉(xiāng)的（在外工作的離退休人員）、下鄉(xiāng)的（各類工商資本）“三鄉(xiāng)人員”，四類人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，解決了帶頭人的問題。隴南市還鼓勵事業(yè)單位人員和未就業(yè)大中專畢業(yè)生到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，并給予每人10萬元貼息貸款，貸款可用于入股分紅。

　　抱團聯(lián)合。通過自下而上組建兩級聯(lián)社，具體來說就是將村辦合作社組織起來組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社成立全縣聯(lián)合社，破解了單個合作社難以發(fā)揮作用的問題。

　　多方混合。合作社、國有企業(yè)、民營企業(yè)都出資控股參股，發(fā)展橫向聯(lián)合。

　　九萬里風鵬正舉。“宕昌模式”的“四合”經(jīng)驗，實現(xiàn)了多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的*配置和有效組合。相信，加快學(xué)習、借鑒、復(fù)制“宕昌模式”的步伐，一定會做大做強我省農(nóng)民專業(yè)合作社，讓甘肅貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)越來越壯實！

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