黨的十九大提出實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這是著眼于我國國情農(nóng)情進行的正確部署。我國目前規(guī)模經(jīng)營主體已流傳土地40%以上，養(yǎng)殖業(yè)50頭以上規(guī)模生產(chǎn)達到60%以上，但種養(yǎng)業(yè)仍有近50%的小農(nóng)戶經(jīng)營，而且所流轉(zhuǎn)的土地，相當一部分流轉(zhuǎn)合同為短期經(jīng)營合同，有的甚至一年一簽。這種狀況在我國還會持續(xù)相當長的一段時間。如果小農(nóng)戶不融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興目標就難以如期實現(xiàn)。

　　準確把握內(nèi)涵要求

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變了刀耕火種、牛耕人鋤的傳統(tǒng)手段，采用機械化、智能化生產(chǎn)方式。與之相適應的是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化。小農(nóng)戶分散、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點，已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。應當將現(xiàn)代的機械服務、智能服務延伸到小農(nóng)戶，使之同享現(xiàn)代化成果。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從事初級原料生產(chǎn)自給自足、效率低下的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結合更加緊密，加之現(xiàn)代信息技術的應用、電商的廣泛運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由田間地頭延伸到餐桌。小農(nóng)戶必須轉(zhuǎn)變落后思想觀念，成為大生產(chǎn)的一個部分或車間，形成有機整體，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了城鄉(xiāng)分割的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一元化發(fā)展，城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，城鄉(xiāng)要素頻繁流動、文化交融相映，經(jīng)濟相互依存相互促進。這就要求小農(nóng)戶樹立寬廣的視野，敏銳把握好發(fā)展機遇，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為城鄉(xiāng)結合的產(chǎn)業(yè)園、要素流動的交易園、旅游休閑的觀光園。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、行政干預過多、催耕催種過于細微、服務分散落后的局限性，實現(xiàn)了按市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個宏觀調(diào)控有力、放管服有效結合，內(nèi)容全面、權責一致、上下貫通的管理和服務體系。這就要求小農(nóng)戶必須樹立市場化觀念，摒棄等、靠、要思想，發(fā)揮市場主體作用，主動謀劃布局生產(chǎn)，提升應對市場和自然風險的能力。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的耕作方式、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的思維方式，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化。這就要求小農(nóng)戶緊跟時代步伐，增強學習運用現(xiàn)代科學技術的主動性，由單純重視數(shù)量向重視質(zhì)量、特色、品牌轉(zhuǎn)變。

　　科學選擇發(fā)展模式

　　近年來，湖南創(chuàng)造了許多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。主要有：

　　托管服務模式。麻陽縣是山區(qū)縣，土地零散、外出務工多、勞動力不足，以戶為單元的分散土地承包經(jīng)營與相對集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營矛盾日益突出。該縣探索農(nóng)田服務新模式，堅持“政府引導、部門支持、市場運作、農(nóng)民自愿、企業(yè)自主”的原則，成立農(nóng)田托管服務中心，對長年打工和勞動能力不足的農(nóng)戶，提供選種、施肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割全程托管服務，既解決了農(nóng)戶勞力短缺問題，又將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)理念推廣普及到千家萬戶。目前已有近2萬戶農(nóng)戶、10多萬畝耕地實現(xiàn)托管種植，產(chǎn)品有水稻、柑桔、核桃等。

　　“整合、提升、返包”服務模式。湖南安邦農(nóng)資連鎖公司將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，根據(jù)不同土地情況，制定不同的科學種植培管模式，將現(xiàn)代科學技術、管理方式、耕作方式融入到各種套餐服務中，返回給農(nóng)戶耕種，為農(nóng)民提供全程服務，產(chǎn)品統(tǒng)一組織銷售。這種模式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與技術直接傳授給農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶科學發(fā)展。目前已服務面積150多萬畝，帶動農(nóng)戶40萬戶。

　　企業(yè)訂單服務模式。安仁溫氏畜牧公司提供種苗、飼料、藥物、技術，委托農(nóng)戶飼養(yǎng)，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購。公司在一定區(qū)域范圍內(nèi)設立一個服務中心，為每20-30個家庭養(yǎng)殖場安排1名管理人員，為農(nóng)戶提供全方位技術指導和服務。公司與農(nóng)戶實現(xiàn)了資金、勞力、場地、技術、管理、市場等資源的優(yōu)化組合，形成了緊密的利益共同體，農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。目前已參與農(nóng)戶600戶，每年上市肉豬40萬頭以上，農(nóng)戶年收益總額達8000萬元以上。

　　“協(xié)會+農(nóng)戶”服務模式。龍山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2012年，現(xiàn)有會員50余人，主要從事蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極探索發(fā)展規(guī)?；N植，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)供銷一體化，已形成“協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。協(xié)會引進蔬菜新品種、新技術、新方法，創(chuàng)辦示范樣板、舉辦技術培訓班、爭創(chuàng)地方特色品牌、聯(lián)系銷售市場。創(chuàng)辦800多畝水果輪作示范、1000多畝稻菜輪作示范、4000多畝煙菜連作示范、5000多畝高山反季節(jié)蔬菜示范。為農(nóng)戶每年舉辦技術培訓，讓農(nóng)戶有樣可學，不斷深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，提高經(jīng)濟收益。

　　產(chǎn)學研服務模式。道州玉華鵝業(yè)公司以永州工貿(mào)中專學校為核心群共建基地18個，與湖南農(nóng)大簽訂合作協(xié)議，實行產(chǎn)學研結合帶動農(nóng)戶發(fā)展。公司與農(nóng)大協(xié)作改良新品種、研發(fā)飼養(yǎng)新技術、培育優(yōu)良種苗，又與農(nóng)戶簽訂年度供種苗、飼料、技術、銷售合同。實行保底價收購，農(nóng)戶可以自由在市場上銷售，銷售價格低于保底價的，差價部分由公司補助。現(xiàn)發(fā)展農(nóng)戶4500戶，年出籠灰鵝90萬羽。該模式有科研院所為后盾，為農(nóng)戶提供先進的養(yǎng)殖技術、優(yōu)良的品種、科學的管理方式，具有旺盛的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　“合作社+農(nóng)戶”服務模式。華容縣東山鎮(zhèn)黃合村在村支書帶領下，創(chuàng)辦合作社，將全村農(nóng)戶和全村100多畝土地集中起來，發(fā)展糧食生產(chǎn)，水稻種植實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。全村以合作社為合作平臺，分工協(xié)作，12名村民小組組長為管理員，負責耕種防等統(tǒng)一服務，農(nóng)戶負責水稻種植的日常田間管理，村主任負責耕種的統(tǒng)籌安排、技術指導和工作流程的組織監(jiān)管及生產(chǎn)物資發(fā)放，成片經(jīng)營、統(tǒng)一管理，推廣優(yōu)質(zhì)稻和綠色生產(chǎn)方式，打造品牌效益，深受農(nóng)民歡迎。

　　全面構建政策體系

　　*，小農(nóng)戶自身發(fā)展扶持政策。設立小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)進步促進項目。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展除享受國家普惠性政策補貼外，獲得綠色、有機食品認證的，生產(chǎn)規(guī)模超過原規(guī)模1倍以上的，經(jīng)營水平高且社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益全面提升的，分別給予一定的資金獎補。

　　第二，融合發(fā)展扶持政策。一是管理融合扶持政策。鼓勵龍頭企業(yè)和其他有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采用統(tǒng)一模式進行管理，包括生產(chǎn)加工過程管理、產(chǎn)品標準管理、生產(chǎn)技術管理、質(zhì)量檢測管理、產(chǎn)品營銷管理等。按納入管理的對象數(shù)，每1000戶獎補10萬元以上。二是質(zhì)量融合扶持政策。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社將附近的零散小農(nóng)戶，納入質(zhì)量提升范圍，開展綠色、有機食品認證。對小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入檢測，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一開具合格證明、統(tǒng)一追溯管理。對達到要求的，按納入的小農(nóng)戶數(shù)，每100戶獎勵10萬元以上。三是服務融合扶持政策。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社采取統(tǒng)一服務的方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展，如統(tǒng)一提供種子、種苗、農(nóng)資服務，統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術指導服務，統(tǒng)一銷售服務等。對服務帶動10000戶以上農(nóng)戶發(fā)展的，獎勵100萬元以上。

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