“搞養(yǎng)殖十幾年，沒想到如今承包自家門口的魚塘，也要舉牌競標(biāo)。”說起*近參與村里對外發(fā)包的14畝魚塘水面經(jīng)營權(quán)競拍的事，江蘇省泰州市泰興市河失鎮(zhèn)司馬村螃蟹養(yǎng)殖大戶常菊平感覺“村里上了規(guī)矩”。和他一起走進(jìn)河失鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心參與競拍的還有本村的兩個村民，經(jīng)過3輪競價，常菊平以8萬元價格拿下魚塘5年的水面經(jīng)營權(quán)，溢價率高達(dá)281%。

　　針對農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)實際，從2017年下半年開始，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過監(jiān)督的再監(jiān)督，推動地方黨委政府和主管部門履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責(zé)，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，全面推廣村務(wù)卡，開展村級財務(wù)管理會計核算改革，從源頭上解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，初步實現(xiàn)案件數(shù)量明顯減少、集體收入明顯增加、干群關(guān)系明顯改善預(yù)期目標(biāo)。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易告別“暗箱操作”

　　“每畝每年承包價從300元提高到1100多元，今年這魚塘真值錢了！”14畝魚塘的經(jīng)營權(quán)竟拍出8萬元高價，這讓司馬村黨總支書記蔣付生直呼想不到。“村里的資產(chǎn)、資源全部進(jìn)場交易，不僅充實了村集體經(jīng)濟(jì)的‘荷包’，而且陽光透明，避免了人情發(fā)包、暗箱操作。”

　　蔣付生所說的進(jìn)場交易，就是在省紀(jì)委監(jiān)委推動下，農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門建設(shè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。江蘇省明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)必須全部入場規(guī)范交易，將其管理和運作在陽光下進(jìn)行。截至去年11月底，全省17698個村和涉農(nóng)社區(qū)中，存在交易行為的有14634個，占比83%，成交總額287億元，平均溢價率達(dá)到4.5%。

　　全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤和過程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)暗箱操作、場外交易、以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)肅查處問責(zé)。去年初，鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯街道谷陽社區(qū)主任徐樹祥私自將社區(qū)的三處房產(chǎn)出租，受到黨內(nèi)警告處分。

　　產(chǎn)權(quán)交易全程陽光透明，還群眾“明白”，也促干部“清白”，去年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易違紀(jì)違法問題的案件在當(dāng)年新發(fā)生的僅5起。

　　小小“村務(wù)卡”刷出廉潔風(fēng)

　　“貴單位賬號0922于11月27日15時07分轉(zhuǎn)出人民幣4308.31元（收方：國網(wǎng)江蘇省電力有限公司宿遷供電分公司，尾號5984）……”記者近日在泗洪縣城投鄉(xiāng)姚臺村會計侯傳云的手機(jī)上看到這樣一則村里交電費的短信。

　　“除少量小額費用由現(xiàn)金直接支付外，村里支出都要通過刷卡或轉(zhuǎn)賬的方式，每一筆都有記錄，處在陽光下。”侯傳云說。與他同時收到短信的還有村書記、村主任等人，由此形成村級財務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。

　　在農(nóng)村，使用村務(wù)卡結(jié)算集體開支已經(jīng)成為常態(tài)。在省紀(jì)委監(jiān)委的推動下，村務(wù)卡制度在全省各地全面推開。截至目前，全省實施村務(wù)卡制度的村和涉農(nóng)社區(qū)共17697個，覆蓋率達(dá)99.9%。

　　近日，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委督促市委農(nóng)工辦對縣（區(qū)）村務(wù)卡實施使用情況進(jìn)行督查，共抽查30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村居，發(fā)現(xiàn)問題7個，其中立案調(diào)查1個，已核查處理4個，正在核查問題2個。

　　據(jù)了解，全省去年查處的涉及農(nóng)村集體資金管理的違紀(jì)違法問題中，僅有16起是新發(fā)生的，占該類問題總數(shù)不到2%。

　　外來的村會計管住了“錢袋子”

　　“這不符合財務(wù)規(guī)定，而且未履行招投標(biāo)程序，對即將產(chǎn)生的收益也估計不足，有可能給村集體帶來損失，這個賬不能入。”*近異地交流任職到鹽城市射陽縣特庸鎮(zhèn)碼頭村的王貴亞對村支部書記說“不”。

　　原來，前不久，有人想承包村里一塊50畝用于河道清淤堆放淤泥的土地，帶著10萬元現(xiàn)金找到村書記商談。村書記因為年底資金壓力大，也有意先將承包人的這筆錢作為定金放進(jìn)村賬戶?？墒堑搅送踬F亞這兒，卻被毫不客氣地拒絕了。

　　為著力維護(hù)農(nóng)村廣大群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主權(quán)的前提下，省紀(jì)委監(jiān)委有效推動各地積極探索會計服務(wù)中心委托代理、村會計異地交流任職、委托社會中介機(jī)構(gòu)第三方代理等模式，防止村級財務(wù)管理中的以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等微腐敗。據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王洪連介紹，目前，全省已有80%以上的村開展了村級財務(wù)管理會計核算改革。

　　在較早開展會計師事務(wù)所代理會計業(yè)務(wù)的淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)，第三方機(jī)構(gòu)已向該地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交有效問題線索4條，鄉(xiāng)紀(jì)委啟動問責(zé)2人，提醒談話2人。

　　村級財務(wù)管理會計核算改革試點工作，對村干部尤其是村會計違紀(jì)違法行為遏制作用明顯。去年以來，全省農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域村居“三大員”涉案987起，占案件查處數(shù)80%，同比下降14個百分點。

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