一年前，全國地級城市和長江經(jīng)濟帶縣級城市的1586個飲用水水源地存在著6251個大大小小的環(huán)境問題，而在2018年的*后*，這些水源地的問題數(shù)從6251個降至9個。

　　這原本是一項幾乎不可能完成的任務，卻在半年時間內(nèi)實現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)。

　　按照國務院批準的污染防治攻堅戰(zhàn)中的水源地保衛(wèi)戰(zhàn)目標，2018年年底前，長江經(jīng)濟帶（11省市）縣級水源地及全國其他省份地級水源地要完成清理整治任務。這意味著，1586個水源地要在2018年年底交出整改合格的答卷。

　　近日，我們走訪北京市、福建省等地的飲用水水源地，探訪水源地保衛(wèi)戰(zhàn)如何轉(zhuǎn)敗為勝。

　　“水缸”里藏著難啃的“硬骨頭”

　　頒布于1984年的《水污染防治法》，歷經(jīng)3次修改。2018年1月1日起施行的這一版本*重要的變化之一是強化了對飲用水安全的保障。被稱為“史上*規(guī)模”的水源地整治，既是法律的約束，也是邁向小康社會中污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役。

　　水源地保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響之前，生態(tài)環(huán)境部曾數(shù)次對水源地存在的環(huán)境問題進行了摸底，*終鎖定了1586個水源地的6251個問題。這些問題包括，水源地內(nèi)存在的生活污染、工業(yè)企業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游餐飲污染，以及交通穿越等，很多都是難啃的“硬骨頭”。

　　在北京市生態(tài)環(huán)境局副局長張英健看來，北京市的水源地整治中*難解決的問題是交通穿越問題。橋梁、道路等從水源地跨越、穿過，這類問題的風險是，如果載有危險化學品的車輛在橋梁翻車或是遺灑，危險化學品流入保護區(qū)，就有可能威脅水質(zhì)安全。橋、路也不能一拆了之，當務之急，就是要對所有的橋梁進行改造，給每座橋設計應急方案，化解風險。

　　張英健說，按照法律對水源地保護的要求，北京市需要對50多座橋梁進行改造，有些橋修建于20世紀五六十年代。受到空間、技術等多方面限制，50多座橋，每一座橋都需要一套設計方案。

　　“逐水而居”曾經(jīng)是合理的居住方式，但隨著人口劇增、工業(yè)發(fā)展，居住在飲用水源保護區(qū)、工業(yè)排污口與飲用水源相鄰等問題都成了水源地的定時炸彈。

　　福建省廈門市同安區(qū)汀溪水庫是同安區(qū)、翔安區(qū)幾十萬人的水源地。周邊曾經(jīng)布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染嚴重威脅著水源地環(huán)境。

　　水庫周邊五峰村村民許宏圖回憶起當年的場景，連連擺手：“很臭，豬糞到處都是。”他自己就是村里的養(yǎng)豬大戶。水源地的清理整治意味著，許宏圖和村里的其他養(yǎng)殖戶們需要尋找新的生計。

　　在生態(tài)環(huán)境部排查的問題清單中不少是難啃的“硬骨頭”，水源地保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、餐飲和農(nóng)家樂等，甚至房地產(chǎn)項目都需要有序退出。

　　水源地保衛(wèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)敗為勝

　　生態(tài)環(huán)境部一度十分著急，已經(jīng)到了2018年年中，各地水源地問題的整治任務才完成了不足1/5，甚至還有497個問題處于“零進展”狀態(tài)。

　　2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出了一份通報，對整改進度較慢的地區(qū)進行了點名，并公布了各地的問題清單。陜西、山東和廣東三省被告誡“下一步工作壓力極大”。

　　此后不久，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰還給一些水源地整治較慢地區(qū)的地方政府負責人寫了一封信，既提及了水源地攻堅戰(zhàn)的重要性，也列出了各個地區(qū)的問題清單，還鼓勁說，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，涉及面廣、整治難度大，迫切需要地方黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　很多省市政府負責人收到這封信后都緊鑼密鼓地推進水源地整治。張英健說，水源地整治中的“硬骨頭”，不是靠生態(tài)環(huán)保一個部門就能完成的，一些產(chǎn)業(yè)從保護區(qū)內(nèi)退出，需要多部門合力推進。

　　2018年年底，北京市懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)紅軍莊村昔日熱鬧的清寓莊園度假村已經(jīng)停止營業(yè)。因為按照法律的規(guī)定，水源地的一級保護區(qū)內(nèi)不允許有經(jīng)營性活動，這個度假村離北京市飲用水源之一的懷柔水庫只有兩三公里。此外，離水源地較近的幾個村都已經(jīng)完成了農(nóng)村生活污水處理的改造工程，村里的污水都通過管道、泵站輸送到市政污水廠進行處理。

　　一度被張英健認為是*難啃的“硬骨頭”——橋梁道路穿越問題也都完成了改造，水源地保護區(qū)內(nèi)的50多座橋都有了自己的應急處置系統(tǒng)，即便發(fā)生了泄漏，也能保障泄漏物不會危及飲用水安全。

　　在廈門的汀溪水庫周邊，許宏圖和其他2000多戶養(yǎng)殖戶先后退出了畜禽養(yǎng)殖。當?shù)刎斦块T對退出的養(yǎng)殖戶進行補償，與村民簽訂“同安汀溪水庫水源保護區(qū)禁養(yǎng)協(xié)議”，向村民發(fā)放貨幣化生態(tài)補償款，共發(fā)放20年。

　　有了補償款作為基本生活費，許宏圖重新謀求生機，干起了房屋吊頂工程。他算了算，一年收入也有20多萬元。

　　2018年5月，生態(tài)環(huán)境部在廈門進行督查時，發(fā)現(xiàn)汀溪水庫二級保護區(qū)內(nèi)有一處旅游開發(fā)項目。廈門市當即進行整改，將游客服務中心改為村民活動中心，不再對外營業(yè)。此后，廈門市進一步加大整改力度，對農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)進行嚴查整改，目前，飲用水水源地內(nèi)所有的農(nóng)家樂都已關停。2018年10月，廈門市成為福建省*個完成飲用水水源地環(huán)保問題整改任務的城市。

　　水源地保護還要打持久戰(zhàn)

　　2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布督戰(zhàn)通報后，又多次召開視頻會議，每次只邀請在完成整治任務方面問題較多的省市相關負責人參加。2018年12月初，生態(tài)環(huán)保部*后*召開關于飲用水源地整治的視頻調(diào)度會，參會的省市已經(jīng)為數(shù)不多，大部分省市都已經(jīng)交出了全部問題整治完成的答卷。

　　從生態(tài)環(huán)境部*新的通報看，1586個飲用水源地中還有9個問題待整治。生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹說，這9個還沒有攻堅下來的問題，有幾個是因為北方冬季施工困難，或者確實工程量很大，而申請延期的。

　　這位負責人說，生態(tài)環(huán)境整治工作應該實事求是，寧可要真實的整改結(jié)果，不能因為有整改時限就敷衍整改，或是虛假整改。整治的目的是為了讓百姓喝上放心水，而不是在文件上玩文字游戲。

　　對暫時不能按時完成整改任務的，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)明確，可以因地制宜同意延期，但需要提交未來整改進度的時間表，并要求在整治完成前要有措施確保水源安全。

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人說，未來該部還將適時組織水源地整治的轉(zhuǎn)型“回頭看”，一旦發(fā)現(xiàn)整改不實，或只是采取臨時性措施沒有長效機制，將嚴肅問責，并向媒體曝光，各地對飲水安全都要繃緊弦。

　　飲用水源地保衛(wèi)戰(zhàn)分兩個階段進行。2018年的整治目標是地級市的水源地，2019年整治的目標是所有縣級市的飲用水水源地，那更是一個量多面廣的工作。

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