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　　作為對(duì)中央決策的領(lǐng)會(huì)和回應(yīng)，中國(guó)第四大淡水湖——江蘇省洪澤湖的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著理念、政策和產(chǎn)業(yè)的多維轉(zhuǎn)變。洪澤湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室黨組書(shū)記、主任劉學(xué)杰緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這條主線(xiàn)，帶領(lǐng)洪澤湖漁業(yè)努力跳出傳統(tǒng)的、狹隘的思維定式，樹(shù)立聯(lián)系的、整體的系統(tǒng)發(fā)展觀，把漁業(yè)資源作為湖泊生態(tài)環(huán)境中的重要生態(tài)因子來(lái)考量，通過(guò)“限量”“科學(xué)”“富民”“質(zhì)量”“建設(shè)”等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)洪澤湖漁業(yè)生產(chǎn)的全方位提升。

　　限量開(kāi)發(fā)科學(xué)增殖

　　劉學(xué)杰介紹，漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)首先應(yīng)該是“限量”的，目前洪澤湖漁業(yè)建立了完善的“配額管理”制度，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的捕撈漁業(yè)為*終目標(biāo)。

　　制定配額管理制度。加大研究力度，形成了既能保護(hù)資源，又能保障漁民利益的配額捕撈制度，并先后在河蜆、銀魚(yú)、螺螄、河蚌、青蝦、小龍蝦、鲌魚(yú)等主要經(jīng)濟(jì)品種上加以運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏。

　　加強(qiáng)捕撈網(wǎng)具管理。加快推動(dòng)網(wǎng)具準(zhǔn)入規(guī)范化管理，積極倡導(dǎo)“一具一魚(yú)”型網(wǎng)具，逐步取締“一具多魚(yú)”型網(wǎng)具，助力配額制度取得成效。

　　創(chuàng)新配額收益機(jī)制。健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，引入“利益回報(bào)”機(jī)制，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)受益”原則，實(shí)現(xiàn)了“投入—保護(hù)—收益—加大投入”的良性循環(huán)。劉學(xué)杰介紹，在建立完善的配額捕撈機(jī)制的同時(shí)，通過(guò)“科學(xué)”路徑，為洪澤湖量身打造多功能的“增殖”漁業(yè)具有重要意義。

　　科學(xué)舉措研究增殖機(jī)制。準(zhǔn)確掌握增殖漁業(yè)內(nèi)在機(jī)制的客觀規(guī)律。根據(jù)不同水域特點(diǎn)及不同魚(yú)類(lèi)生物習(xí)性，深入研究放流品種、放流地點(diǎn)、放流時(shí)間的耦合機(jī)制，形成了“北草南鰱、西蟹東土（土著魚(yú)類(lèi)）”的放流原則，保障了放流的科學(xué)性。

　　制定規(guī)則規(guī)范增殖行為。立足洪澤湖增殖放流實(shí)際，制定了《洪澤湖水生生物增殖放流工作規(guī)范》和《洪澤湖水生生物增殖放流苗種采購(gòu)管理辦法》，形成了“五部門(mén)負(fù)責(zé)、四項(xiàng)公開(kāi)、三方監(jiān)督、兩級(jí)驗(yàn)收、一周巡查”的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的放流制度，*程度保障增殖放流效果。

　　重大節(jié)慶引領(lǐng)增殖行動(dòng)。將每年的3月18日確定為“3.18中國(guó)·洪澤湖放魚(yú)節(jié)”，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與進(jìn)來(lái)。目前，接受社會(huì)捐贈(zèng)90萬(wàn)元，提高了放魚(yú)節(jié)的參與度、知名度和影響力，并于2017年被農(nóng)業(yè)部授予“*示范性漁業(yè)文化節(jié)慶”。

　　源頭生態(tài)保護(hù)質(zhì)量興漁

　　劉學(xué)杰介紹，洪澤湖漁業(yè)近年來(lái)將“生態(tài)”和“質(zhì)量”提升到空前高度，一方面強(qiáng)調(diào)源頭環(huán)境的多重價(jià)值，保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)安全；另一方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、追溯的的力度，使產(chǎn)品效益顯著提升。

　　堅(jiān)決“減”。按照生態(tài)優(yōu)先、減量增收、提質(zhì)增效的原則，立足洪澤湖資源狀況和自然承載力，打擊非法養(yǎng)殖，拆除濕地養(yǎng)殖，壓縮粗放養(yǎng)殖，兩年壓減網(wǎng)圍7.28萬(wàn)畝，切實(shí)為湖泊“減負(fù)”。

　　認(rèn)真“測(cè)”。充分運(yùn)用科技化、現(xiàn)代化、信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，做到了水質(zhì)狀況*時(shí)間記錄、生產(chǎn)問(wèn)題*時(shí)間發(fā)現(xiàn)、違法違規(guī)*時(shí)間處理，保障了生產(chǎn)安全。

　　扎實(shí)“轉(zhuǎn)”。加快修編漁業(yè)規(guī)劃，大力推廣無(wú)投喂、無(wú)設(shè)施、凈水能力強(qiáng)的“抑藻控草凈水”“魚(yú)蜆魚(yú)螺魚(yú)蚌立體套養(yǎng)”等生態(tài)模式，項(xiàng)目所在地水質(zhì)明顯好于自然水域，達(dá)到Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

　　保障“安”。加強(qiáng)養(yǎng)殖管理，積極推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2018年以來(lái)，共查處水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件62起，其中移送公安機(jī)關(guān)案件5起，16人被追究刑事責(zé)任。特別是違規(guī)使用處方獸藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)苗種、使用冰鮮（凍）餌料投喂等案件均為洪澤湖乃至全省、全國(guó)湖泊*查獲的案件，開(kāi)創(chuàng)了歷史先河。

　　完善制度體系。制訂推廣洪澤湖漁業(yè)生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)外防范假冒偽劣事件，走出了一條用生態(tài)立名、用地標(biāo)保護(hù)、用品牌銷(xiāo)售、用質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、用名氣爭(zhēng)市的品牌發(fā)展之路。

　　加強(qiáng)產(chǎn)品溯源管理。建成了質(zhì)量可追溯平臺(tái)，在湖區(qū)布置追溯點(diǎn)10個(gè)，納入追溯面積2.1萬(wàn)畝，并運(yùn)用二維碼追溯流通環(huán)節(jié)，做到出湖保質(zhì)量、出企守信用、出事可追溯。

　　健全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合科研院所、地方政府和部門(mén)，著力加強(qiáng)質(zhì)量安全控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一生態(tài)模式、養(yǎng)殖規(guī)模、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、地標(biāo)使用。形成了藥殘檢測(cè)、病害預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)檢監(jiān)控的“四位一體”的控制體系。

　　秉承綠色理念融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈

　　劉學(xué)杰介紹，在生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路中，產(chǎn)業(yè)的融合拓展成為可能，越來(lái)越多的文化、休閑元素融入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，為百姓增收提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　堅(jiān)持規(guī)范先行。積極籌備成立洪澤湖休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)，著手開(kāi)展《洪澤湖休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制訂工作，全力打造一批*休閑文化節(jié)慶、漁業(yè)賽事、*美漁村、漁業(yè)示范基地，“中國(guó)·洪澤湖濕地國(guó)際大圓塘超級(jí)杯休閑垂釣邀請(qǐng)賽”“洪澤湖漁家風(fēng)情園”等5項(xiàng)休閑漁業(yè)品牌被農(nóng)業(yè)部授予“*”稱(chēng)號(hào)，形成了強(qiáng)烈的示范引領(lǐng)作用。

　　做足“特色”文章。堅(jiān)持挖掘特色旅游、開(kāi)發(fā)特色餐飲、推廣特色活動(dòng)、組織特色賽事、弘揚(yáng)特色文化一體推進(jìn)，“八鮮宴”“大圓塘垂釣”“新灘萬(wàn)畝荷花塘”“漁鼓文化”“水上敬大王儀式”等一大批叫得響、傳得開(kāi)、留得住的特色品牌。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持“文化為魂，水景為骨，產(chǎn)業(yè)為媒，生態(tài)為綱”。劉學(xué)杰認(rèn)為，正是在一系列的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、理念升級(jí)的背景之下，洪澤湖保護(hù)區(qū)的建設(shè)有了總抓手。

　　建立保護(hù)區(qū)管理新機(jī)制。成立了“洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管護(hù)中心”，通過(guò)建設(shè)集日常辦公、研究實(shí)驗(yàn)、知識(shí)宣傳、生態(tài)修復(fù)、休閑觀光等功能于一體的管護(hù)基地，牽頭做好保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理、宣傳、研究、利用等各項(xiàng)工作。

　　建立保護(hù)區(qū)投入新機(jī)制。建立健全預(yù)算資金持續(xù)投入、爭(zhēng)取項(xiàng)目重點(diǎn)投入、司法修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)投入、社會(huì)各界捐助投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺投入等多渠道投入機(jī)制，不斷做大保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的“盤(pán)子”，全力滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作需要。

　　建立保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)布新機(jī)制。建立健全評(píng)估發(fā)布機(jī)制，實(shí)行正常情況定期公開(kāi)、關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)通報(bào)、特殊情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，全方位、多渠道、立體式消除社會(huì)各界疑惑。

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