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　　黨的十八大以來，四川省委、省政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神統(tǒng)領新一輪農村改革，把農村改革擺在“三農”工作突出位置，納入省市縣三級考核，專門設立農業(yè)農村體制改革專項小組，每年召開農村改革工作專題會，把農村改革與“三農”發(fā)展統(tǒng)籌推進，探索構建“人地錢”留在鄉(xiāng)村流向鄉(xiāng)村的機制，有力激發(fā)了鄉(xiāng)村振興動力活力。

　　激活“三類人”，讓鄉(xiāng)村聚人氣

　　貫徹落實習近平總書記“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的重要指示。*類是新型職業(yè)農民。圍繞構建新型職業(yè)農民制度，在1市11縣3院校開展新型職業(yè)農民制度試點，探索建立包括資格準入、教育培訓、認證管理、生產扶持、社會福利、退養(yǎng)保障等方面的政策體系，讓新型職業(yè)農民享受與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面同樣的社會保障，享受在農業(yè)生產經營上特殊的扶持政策，既為傳統(tǒng)農民成為現(xiàn)代職業(yè)農民提供路徑，也為大中專畢業(yè)生投身農業(yè)發(fā)展開辟通道。實施新型職業(yè)農民培養(yǎng)工程，累計培育新型職業(yè)農民22萬人，計劃到2022年打造50萬人的職業(yè)農民大軍。第二類是專業(yè)技術人才。在21個涉農科研院所和62個縣開展激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點，出臺鼓勵離崗創(chuàng)辦企業(yè)、允許兼職取酬、允許提供有償服務、下放科技成果使用權、約定職務科技成果權屬等10條政策，試點經驗在全省推廣，已有5000多名農業(yè)科技人員參與改革，創(chuàng)辦企業(yè)實體100多家。全面推行編制在縣城、服務在鄉(xiāng)村的“崗編適度分離”新機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、農技畜牧等專業(yè)崗位，在縣域內實行動態(tài)管理、調劑使用，已有10萬多人通過“崗編適度分離”直接為基層服務。第三類是農民工。創(chuàng)新支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，出臺促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條和加強農民工服務保障16條政策，從辦理證照、土地支持、平臺搭建、金融擔保、表彰獎勵等環(huán)節(jié)全鏈條制定扶持政策，在技能培訓、居住條件、子女就學、社保服務、維權救助等方面全方位提供服務保障。全省每年評定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，命名一批示范園區(qū)、示范企業(yè)，評選一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。累計有65萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)16萬戶，實現(xiàn)總產值3796.5億元。同時，針對45個深度貧困縣，專門出臺“地方糧票”政策，通過定向招生、降分錄取等方式每年面向深度貧困縣生源招錄1000名本科生、2500名高職生，實行定向培養(yǎng)、定向上崗。對在職人員進行學歷教育后，在深度貧困縣內享受?？啤⒈究粕?。支持采取聘任制公務員方式招錄急需緊缺專業(yè)大學畢業(yè)生，對“三支一扶”計劃、特崗計劃等人員，考核合格的可直接招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。

　　盤活“三塊地”，讓三權分置落實落地

　　貫徹落實習近平總書記提出的“新形勢下深化農村改革的主線仍然是處理好農民和土地的關系”重要指示。一是承包地。創(chuàng)新開展農村產權“多權同確”，土地承包經營權、集體土地所有權和小型水利工程等確權工作全部完成，探索開展土地經營權、養(yǎng)殖水面經營權和農業(yè)生產設施所有權等確權頒證。構建覆蓋全省、聯(lián)網運行的農村產權流轉交易體系，建成19個市級、152個縣級平臺，累計完成交易額超過900億元，成都農交所成為全國同類平臺中交易量*的一個。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，全面推廣土地股份合作社、大園區(qū)+小業(yè)主、農業(yè)共營制等機制模式，土地流轉率比2012年提高19個百分點。二是宅基地。在30個城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點縣探索宅基地所有權、資格權、使用權的實現(xiàn)形式，通過出租、入股、聯(lián)營、抵押融資等多種形式盤活宅基地和閑置農房，發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經濟、集體經濟和美麗經濟。瀘縣全域開展宅基地有償退出、有償使用、審批方式等改革探索，形成宅基地“法定無償、節(jié)約有獎、超占有償、退出補償”的使用制度和“規(guī)劃引領、總量管控、有償調劑、村民自治”的管理制度，已有2.3萬戶退出宅基地1.8萬余畝。三是集體建設用地。結合幸福美麗新村建設、土坯房改造和易地扶貧搬遷，用好土地整治和增減掛鉤項目政策，盤活農村存量建設用地。各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%，單列支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。蒲江縣通過調整土地利用規(guī)劃，合理布局農村建設用地1.21萬畝，為鄉(xiāng)村發(fā)展項目落地預留空間。郫都區(qū)率先編制農村集體建設用地專項利用規(guī)劃，建立農村土地出讓（增值）收益分配機制，細化23項配套政策，形成系列制度性成果，目前已完成46宗755.22畝農村集體經營性建設用地入市交易，成交總價款6.43億元。

　　用活“三種錢”，讓鄉(xiāng)村聚財氣

　　貫徹落實習近平總書記“要加大真金白銀的投入，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”重要指示。一是用好財政的錢。全面推廣財政支農資金由直接補助改為基金、擔保、貼息、股份、購買服務的“五補五改”模式。在脫貧攻堅中創(chuàng)新設立教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金、貧困村產業(yè)扶持基金等“四項基金”，總規(guī)模達100多億元。19個市州注冊成立億元以上的農業(yè)擔保機構。省政府發(fā)行全國首支鄉(xiāng)村振興專項債券，主要用于宅基地制度改革、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等領域。二是引導金融的錢。推行新型農業(yè)經營主體主辦行制度，金融機構已與1.3萬戶新型農業(yè)經營主體建立“一對一”服務關系，貸款余額224.4億元。全面總結推廣成都農村金融服務綜合改革試點經驗，通過線上線下相結合，搭建全國*銀政企互通的全域綜合融資服務“農貸通”平臺，累計放款50億元。啟動“川農貸”工程，推廣“農村產權抵押+貸款風險金”模式，著力破解新型經營主體貸款難題，“兩權”抵押貸款累計發(fā)放貸款70.21億元。連續(xù)兩年全省新增涉農貸款占各項新增貸款的四分之一左右。三是撬動社會的錢。把引導工商資本下鄉(xiāng)作為支持民營經濟發(fā)展和招商引資的重要內容，出臺支持專項扶持政策，編制投資指南、搭建合作平臺、建立重點項目庫，探索PPP模式及特許經營、參股控股等方式。設立總規(guī)模100億元的“宜賓五糧液鄉(xiāng)村振興基金”，發(fā)揮國有企業(yè)資金杠桿作用，整合社會資本和金融資金，重點支持農村產業(yè)融合發(fā)展項目和基礎設施建設等重點領域。全省有工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)14851個，累計投資超過1500億元。

　　黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，掀開了“三農”工作新篇章，也對農村改革提出了新要求。習近平總書記強調，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。下一步，農村改革將緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴格落實四個優(yōu)先，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，讓資本、人才等要素流向鄉(xiāng)村留在鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村聚“人氣”、聚“財氣”。讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

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