寧海，古取海靜境寧之意。2018年7月25日，浙江省深化“千萬工程”推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在寧海召開。從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村，再到“大花園”建設，眼下的寧海已成為浙江乃至中國的美麗鄉(xiāng)村示范縣，位居全國“兩山”發(fā)展百強縣第二，美麗鄉(xiāng)村富民長卷已然徐徐展開，正如《徐霞客游記》開篇中提到：“癸丑之三月晦，自寧海出西門，云散日朗，人意山光，俱有喜態(tài)……”探究其美麗建設奧秘，*的特色和經驗就是“融合”。

　　融合一：資源和資本

　　冬日，細雨如煙，走進寧海縣茶院鄉(xiāng)許家山石頭古村，銅板石壘筑而成的石頭房緊密排列著，青石板碎石塊鋪成的小巷，橫豎交錯，帶著歲月留下的滄桑，數(shù)百年的行走已經把它們的表面磨得精光，輕聲吟唱著年代久遠的歷史。

　　就是這樣一個700多年歷史的古村落，前些年村民年收入只有1700元左右，水電不通、路況也差。“那時，村集體經濟負債60多萬元，青壯年幾乎全部外出打工，或者干脆搬遷出去，村里剩下的基本都是古稀老人。”許家山村黨委書記葉全獎說道。

　　為徹底改變類似許家山村這般的薄弱現(xiàn)狀，激發(fā)農村特有的資源優(yōu)勢，寧?？h創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源轉化模式，實施集體經濟億元造血工程，除5000萬元用于普惠式補助外，其余部分作為扶持資金向項目傾斜。與此同時，針對涉農資金存在資金碎片化、權力部門化、項目隨意化、使用低效化等問題，率先啟動涉農資金整合改革，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”原則，每年整合20多個部門9億多元涉農資金，對那些小散亂、效益不明顯的資金割肉，轉而投向美麗鄉(xiāng)村建設中的重點項目、重點區(qū)域，從源頭上遏制了“天女散花”現(xiàn)象。“看滄海桑田、觀海上日出”王干山村、“漫步生態(tài)溝、嬉水三麓潭”雙林村、“福村”天河村等一批精品村莊聲名鵲起。

　　“單就許家山村前前后后就下?lián)芰?500多萬元，幫村里解決了飲水和交通等問題。現(xiàn)在的許家山村到主城區(qū)、高速出口和高鐵站的時間都只要15分鐘以內，慕名而來的游客越來越多，帳篷客棧、露營公園等一大批項目也來了，農戶一年可增收三四萬元，好的甚至十來萬。”葉全獎說。

　　融合二：顏值和理念

　　梅山村，一個只有160戶557人的小村落，背山面海，村民世代靠趕小海、種地為生，村里既沒有工業(yè)企業(yè)，也沒有旅游資源。和寧海大多數(shù)村一樣，在“千村示范、萬村整治”的大環(huán)境下，歷經幾輪村莊整治，已經讓村子變得整潔、美觀，實現(xiàn)了整村垃圾不落地。

　　“美麗鄉(xiāng)村不是花架子，不能光看看，還要產生效益，既要天生麗質，更需后天經營。”在村黨支部書記蔣善斌看來，如何恢復生機和活力，達到村強民富才是美麗的目的。

　　沒有資源，就自己創(chuàng)造資源；沒有產業(yè)，就自己謀劃產業(yè)。梅山全面樹立“村莊經營”理念，把廢棄多年、堆放雜物的大禮堂改造成“鄉(xiāng)村客廳”；寧海人喜歡釣魚，梅山就把村集體小池塘變成收費垂釣樂園，如今甚至發(fā)展成了*垂釣基地，年均吸引2萬名專業(yè)選手前來，已舉辦各級比賽20余次……通過“租景入股+固定分紅”的模式，梅山將梅花山莊、*垂釣基地、山頂茶館、大會堂、10幢小木屋和茶園等周邊資源進行有機整合，與寧波高遠文旅共同組建“心宿無塵”山水人文度假空間，每年可為村集體實現(xiàn)增收35萬元以上，2017年村民戶均收入達到8萬余元。

　　梅山的蝶變僅僅是寧海大力發(fā)展美麗經濟、從建設美麗鄉(xiāng)村到經營美麗鄉(xiāng)村轉變的一個縮影。近年來，寧海立足天藍、地凈、水清的美麗底色，深入謀劃“鄉(xiāng)村+生態(tài)”“鄉(xiāng)村+民俗”“鄉(xiāng)村+健康”等發(fā)展理念，積極打通兩山轉化通道，合力繪就綠色休閑、銀色養(yǎng)老、古色文化、碧色山泉、藍色海灣、彩色田園、特色民宿等“七色”美麗經濟。燕山溫泉度假村、天河民宿集聚村等越來越多的村莊成了綠色生態(tài)的富民家園，走上了經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的良性循環(huán)。2017年底，寧海各村集體收入增長25%，集體收入20萬元以下的村全面消除。

　　融合三：良法和良俗

　　為保障美麗鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進，寧海相繼出臺了一系列制度舉措，同步促進農村基層治理現(xiàn)代化。對此，寧?？h農辦副主任吳冰有著切身感受：“建設美麗鄉(xiāng)村除了要堅持久久為功，注重資源轉化外，更需要從基層治理層面予以保駕護航。”

　　早在2014年，寧海就開始探索鄉(xiāng)村治理的新機制，突出自治、法治、德治“三治”融合，注重以自治“內消矛盾”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”。梳理出臺《寧?？h村務工作權力清單36條》，涵蓋了19項村級公共權力事項和17項便民服務事項，使村干部做事有法可依、有章可循，被老百姓稱之為農村的“法”。

　　按當?shù)乩习傩盏恼f法，“村級小微權力清單制度”讓村干部無法成為亂飛的“蒼蠅”，只能變成規(guī)規(guī)矩矩服務百姓的“蜜蜂”。自實施以來，655個村級項目全部規(guī)范推進，反映村干部的信訪問題下降90%，獲評中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。今年，這一“將權力關進制度籠子”的村級小微權力清單寫進了中央一號文件。

　　寧海美麗鄉(xiāng)村建設的“融”字號實踐，為建德提供了一條可供借鑒的路徑。當前，寧波市正在積極創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范市，全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，既是機遇也是挑戰(zhàn)。全市上下務必要摒棄思維定式，切實解決好標準不一、政策多頭、項目分散、資金不明等問題，在思想認識上高度集中，資源要素上高效集聚，思維理念上深度拓展，有效抓好城鄉(xiāng)融合、農旅融合、農工融合，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色農業(yè)等業(yè)態(tài)，積極擦亮美麗鄉(xiāng)村底色、完善美麗鄉(xiāng)村功能、拓寬美麗鄉(xiāng)村視角、豐富美麗鄉(xiāng)村品牌，加快實現(xiàn)美麗環(huán)境向美麗產業(yè)、美麗經濟的實質性轉變。

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