1978年1月，“皖東南大包干*村”發(fā)源于安徽宣城宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)鴿子山村。

　　40年后，宣州區(qū)農(nóng)村“三變”改革走在省、市前列，“安徽股改*村”“宣城分紅*村”從宣州區(qū)誕生。

　　延續(xù)傳統(tǒng)，宣城宣州區(qū)深耕改革沃壤，積極探索，從未停歇。

　　2013年10月，宣州區(qū)被省委、省政府確定為全省20個農(nóng)村綜合改革示范試點縣（市、區(qū)）之一。

　　2017年8月，宣州區(qū)從強手如林的縣市區(qū)中脫穎而出，被財政部確定為12個全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣（市、區(qū)）之一。

　　按照打造改革“試驗田”和“樣板區(qū)”要求，宣州區(qū)將實施農(nóng)綜改作為深化改革工作的“一號工程”和鄉(xiāng)村振興的“強力引擎”全力推進(jìn)，取得了階段性工作成效。

　　“單打獨斗”到“共同富裕” 構(gòu)建強村富民新機制

　　“現(xiàn)在種200畝田，比以前種20畝都輕松。”李發(fā)軍是宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)棋盤村村民，2018年50歲，與妻子二人在家務(wù)農(nóng)。

　　但李發(fā)軍種的并不是自家的田地，而是本村棋盤塔公司承包的土地。

　　據(jù)棋盤村黨委書記黃朝斌介紹，棋盤村利用綜改試點資金以入股分紅形式與社會資本合作，于2016年5月成立安徽棋盤塔生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。目前公司已流轉(zhuǎn)土地近10000畝，2018年建成5000畝稻蝦輪作基地。

　　“他們提供土地、種子、肥料，計入成本，打藥水靠無人機，還提供技術(shù)指導(dǎo)，我們只做做日常管理，再也不用扛農(nóng)藥包，收益我們八、他們二。”李發(fā)軍對這種“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式很是滿意。他告訴記者，2018年水稻行情雖然一般，收入依然漲了3萬多元，下一步還想試試稻蝦輪作。

　　土地碎片化、種植方式粗獷、品質(zhì)混雜等，導(dǎo)致規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以成型。破除“單打獨斗”的傳統(tǒng)積弊，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，則成為解決鄉(xiāng)村發(fā)展難題的關(guān)鍵。

　　作為農(nóng)綜改試點試驗區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洪林鎮(zhèn)從土地集中入手：全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地3.7萬余畝，農(nóng)民共計增收200萬元。

　　集中生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要創(chuàng)新經(jīng)營機制。

　　以“三變改革”推進(jìn)為基礎(chǔ)，洪林鎮(zhèn)10個村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)公司全覆蓋，全體村民成為公司股東。通過以集體經(jīng)濟(jì)入股形式扶持棋盤塔生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、念念蝦稻合作社等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快稻漁綜合種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此外，引入高校科技研發(fā)團(tuán)隊入駐提供智力支持，依托電商直播、走優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工、遠(yuǎn)程展示、線上線下引流和銷售及優(yōu)質(zhì)農(nóng)特品牌打造的新路子，宣城市念念蝦稻輪作專業(yè)合作社通過吸納貧困戶入股促增收……一項項改革措施為村集體和村民們收獲了真金白銀：2018年村集體取得收入343萬元，增收135萬元；項目帶動農(nóng)民就業(yè)1250人，帶動農(nóng)民增收251萬元。

　　同為試點試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的楊柳鎮(zhèn)同樣亮點頻出。該鎮(zhèn)的宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園長期流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，已建成精品藍(lán)莓種植示范區(qū)、煙稻輪作種植示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地等多個種植推廣項目。園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，共有25個家庭農(nóng)場和5家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動種植大戶科學(xué)種植，帶動農(nóng)民致富增收。

　　試點以來，洪林鎮(zhèn)和楊柳鎮(zhèn)分別依托*農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和楊柳宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園兩大平臺，引導(dǎo)13個村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。2017年，這13個村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入累計達(dá)到291.2萬元，同比增長74%。

　　宣州區(qū)委書記余宏漢表示，全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作是一項關(guān)聯(lián)度高、牽動性強的改革。系統(tǒng)工程不能一蹴而就，需要因地制宜、分類施策。除了園區(qū)帶動模式外，宣州區(qū)同時探索出強村富民的項目帶動模式、企業(yè)帶動模式、“三變”帶動模式及“綜改+脫貧攻堅”模式。

　　“善政”到“善治” 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新機制

　　在實施農(nóng)綜改過程中，宣州區(qū)積極探索鄉(xiāng)村治理有效方式，深入推進(jìn)“黨建+”工程，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理智慧大平臺，推動基層治理從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變。

　　在黨建引領(lǐng)方面，楊柳鎮(zhèn)通過實施黨建“1+1”、即1名鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系1個農(nóng)村黨小組，“1+10+50”、即1個領(lǐng)導(dǎo)組、10個指導(dǎo)組、50名機關(guān)黨員，和黨小組“632”、即六個強化、三個必須、兩個爭當(dāng)工程，全面打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的“主力軍”“主心骨”。

　　在推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制過程中，洪林鎮(zhèn)投資200萬元，與中國移動公司宣城分公司合作，試點建設(shè)鄉(xiāng)村治理大平臺，建立健全鎮(zhèn)村聯(lián)動、功能集成的綜合指揮系統(tǒng)，通過分類梳理、逐級分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦，形成常態(tài)化社會事務(wù)處置機制。平臺利用網(wǎng)格+軟件，搭建信息化軟件平臺，整合全鎮(zhèn)所有的視頻監(jiān)控，通過手機APP實現(xiàn)鎮(zhèn)村綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、黨群管理平臺的融合，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和專業(yè)化水平。

　　據(jù)介紹，目前，該鄉(xiāng)村治理智慧大平臺已完成設(shè)備安裝和調(diào)試，即將投入使用。

　　“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗經(jīng)濟(jì)” 構(gòu)建生態(tài)文明新機制

　　完成道路“白改黑”，新建農(nóng)民公園，配套污水處理設(shè)施，楊柳鎮(zhèn)新龍村敬忠中心村借助省級中心村建設(shè)項目，村容村貌煥然一新。

　　洪林鎮(zhèn)鴿子山村營盤村民組依山傍水、生態(tài)優(yōu)美、交通便捷，通過內(nèi)引外聯(lián)，鎮(zhèn)政府與浙江天路公司達(dá)成協(xié)議，采取農(nóng)戶出租、合作經(jīng)營和自主經(jīng)營模式，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，目前各項基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè)。

　　改革試點試驗工作中，宣州區(qū)積極加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，全力推動“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

　　通過自主投、招商引和合力建三種方式，宣州區(qū)試點試驗區(qū)域內(nèi)共有墨安居、金漪園、天龍湖農(nóng)莊等20多家農(nóng)家樂和餐飲旅館，帶富了一批山村百姓，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村由“盆景”向“風(fēng)景”演變。

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