近日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農(nóng)村土地承包法的決定。農(nóng)村土地承包法從2003年實施以來，對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包關系發(fā)揮了重要作用。隨著近年來越來越多農(nóng)民進城務工，承包土地流轉日益增多，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地承包法的修改吸引了社會廣泛關注。修改后的農(nóng)村土地承包法有哪些新規(guī)定？農(nóng)民土地權益如何得到有效的法律保護？在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，相關部門負責人就修法熱點問題回答了大家提問。

　　“三權分置”入法 保障農(nóng)民合法權益

　　“這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實行‘三權分置’的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權益，同時也更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉表示。

　　“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，新修改的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。“簡而言之，實際上就是在原來的集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權基礎上，又從土地承包經(jīng)營權中分離出一個土地經(jīng)營權。”全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤告訴記者，修改后的農(nóng)村土地承包法對保護土地經(jīng)營權還進行了相關制度設計。

　　在流轉方式方面，承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案。

　　在土地經(jīng)營權登記方面，土地經(jīng)營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。

　　在土地經(jīng)營權的融資擔保方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。

　　農(nóng)民進城落戶 承包地不會隨意被收回

　　“我們一家人都進城落戶了，承包地會被收回嗎？”隨著進城落戶、離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民日益增多，這樣的擔憂也越來越多。對此，何寶玉的回答一針見血：“承包期內不得隨意調整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是農(nóng)村土地承包法的核心內容。”

　　修改后的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉土地經(jīng)營權。

　　“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，很重要的一點，就是發(fā)包方在承包期內不得隨意收回承包地，使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權是有切實保障的。”何寶玉表示。

　　針對進城農(nóng)戶對土地的顧慮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，在穩(wěn)定承包權上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)做好農(nóng)村承包地確權登記的收尾工作，“真正給農(nóng)民確實權、頒鐵證”。

　　進一步保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權

　　據(jù)杜濤介紹，保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權也是本次修法的重點之一。在現(xiàn)行法保護農(nóng)村婦女土地權益的基礎上，修改后的農(nóng)村土地承包法又新增兩項規(guī)定，一是規(guī)定農(nóng)戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益；二是土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包經(jīng)營權的全部家庭成員列入。“這兩項新增加的規(guī)定，實際主要的考慮也是關于保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權。”杜濤說。

　　“我國實行土地集體所有，采取的是集體經(jīng)濟組織內部家庭承包方式，承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項權益。這就是說，無論是婦女、小孩、老人，都平等地享有土地的各項權益。修訂后的土地承包法特別體現(xiàn)了這條，這也是對婦女權益保護的一種強調。”孫邦群說。

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