近日，第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，我國農(nóng)村土地制度演進史翻開新一頁。會后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉、全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席發(fā)布會，共同回答與這部法律有關(guān)的問題。

　　為何此時修改農(nóng)村土地承包法？何寶玉表示，這次修改法律主要是基于三個方面考慮：適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求；把黨對新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些重大部署和方針政策轉(zhuǎn)化為法律；總結(jié)和確認地方實踐探索與創(chuàng)新經(jīng)驗，并上升為法律。這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”的制度法制化，更有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時也更有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　對保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，這次修改的法律作了哪些新規(guī)定？何寶玉介紹說，這次修改農(nóng)村土地承包法專門增加一項規(guī)定，“國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件”。進城農(nóng)戶可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他農(nóng)戶，也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。他進而解釋說，從目前大部分情況看，農(nóng)戶進城后一段時間內(nèi)還是不穩(wěn)定的，總體上看，我國的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化都是一個長期過程，不可能一蹴而就，對此要有歷史耐心。

　　落實承包地“三權(quán)分置”是本次修改農(nóng)村土地承包法的重頭戲，那么修改后的法律是如何體現(xiàn)“三權(quán)分置”的呢？杜濤介紹，修改后的農(nóng)村土地承包法對此的制度設(shè)計，主要包括幾個方面：一是在總則第9條中，提出土地經(jīng)營權(quán)的概念，表達了整個制度設(shè)計的理論基礎(chǔ)，就是承包方既可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。流轉(zhuǎn)承包地的土地經(jīng)營權(quán)，就是由他人經(jīng)營的實現(xiàn)方式，在第9條中作了基本規(guī)定，由此引出土地經(jīng)營權(quán)的概念。二是關(guān)于流轉(zhuǎn)的方式。修改后的農(nóng)村土地承包法第36條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他的方式，向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。三是關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的登記。修改后的法律第41條規(guī)定“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，關(guān)于登記的規(guī)定，同時在法律上也是一個關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)效力的表述。四是關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的融資擔保，依照新修改后的法律第47條規(guī)定，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保，另一方面，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機構(gòu)融資擔保。

　　黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這次修改是如何體現(xiàn)黨中央精神的呢？杜濤介紹說，耕地承包期屆滿后再延長三十年，考慮到土地承包關(guān)系還包括草地和林地，其承包期屆滿后在現(xiàn)有基礎(chǔ)上也相應(yīng)延長。

　　新法落地會有怎樣的配套政策措施？孫邦群表示，落實新修訂的農(nóng)村土地承包法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明年擬重點抓好兩方面工作：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要和全國人大相關(guān)部門抓緊研究，作一個標準的法律釋義，對于一些新內(nèi)容、新重點，要讓老百姓知道，讓從事這項工作的黨政領(lǐng)導學通弄懂。二是要通過各種媒體、多種方式向農(nóng)民宣傳新法，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民能夠按照土地承包法維護自己的權(quán)益。在宣傳的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還計劃開展有組織、有針對性的培訓。

　　同時，孫邦群表示，根據(jù)新修訂的法律，會盡快出臺一些配套政策措施。一方面，農(nóng)民還有擔心、顧慮，在穩(wěn)定承包權(quán)上，要做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記的一些收尾工作。這項工作歷時5年，到2018年底基本完成，要繼續(xù)做好做實，真正給農(nóng)民確實權(quán)、頒鐵證；另一方面，新法規(guī)定的要建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，這個制度要具體出臺辦法，規(guī)范工商資本到農(nóng)村去租地的行為。同時，結(jié)合法律的要求和規(guī)定，在第二輪土地承包到期后再延長三十年，這方面要研究具體的配套政策，拿出具體的銜接辦法。

　　為打消農(nóng)民失去土地就失去一切的顧慮，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，相關(guān)部門推出了一系列措施，包括流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化建設(shè)。孫邦群表示，根據(jù)新修訂的土地承包法相關(guān)精神，將進一步完善流轉(zhuǎn)市場管理辦法；另一方面，農(nóng)民的顧慮還與對流轉(zhuǎn)合同的條款規(guī)定不是太清楚有關(guān)，下一步將推出全國標準的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同文本，進一步規(guī)范合同。

　　農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，一直備受矚目。杜濤表示，本次重要修改的另一亮點是關(guān)于保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，新增兩項規(guī)定，一是規(guī)定承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。二是土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，這些證書應(yīng)當將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

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