近日，第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，我國農(nóng)村土地制度演進(jìn)史翻開新一頁。會(huì)后，全國人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉、全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席發(fā)布會(huì)，共同回答與這部法律有關(guān)的問題。

　　為何此時(shí)修改農(nóng)村土地承包法？何寶玉表示，這次修改法律主要是基于三個(gè)方面考慮：適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求；把黨對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些重大部署和方針政策轉(zhuǎn)化為法律；總結(jié)和確認(rèn)地方實(shí)踐探索與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并上升為法律。這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的制度法制化，更有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時(shí)也更有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，這次修改的法律作了哪些新規(guī)定？何寶玉介紹說，這次修改農(nóng)村土地承包法專門增加一項(xiàng)規(guī)定，“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”。進(jìn)城農(nóng)戶可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶，也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。他進(jìn)而解釋說，從目前大部分情況看，農(nóng)戶進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)還是不穩(wěn)定的，總體上看，我國的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化都是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，對(duì)此要有歷史耐心。

　　落實(shí)承包地“三權(quán)分置”是本次修改農(nóng)村土地承包法的重頭戲，那么修改后的法律是如何體現(xiàn)“三權(quán)分置”的呢？杜濤介紹，修改后的農(nóng)村土地承包法對(duì)此的制度設(shè)計(jì)，主要包括幾個(gè)方面：一是在總則第9條中，提出土地經(jīng)營權(quán)的概念，表達(dá)了整個(gè)制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，就是承包方既可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。流轉(zhuǎn)承包地的土地經(jīng)營權(quán)，就是由他人經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)方式，在第9條中作了基本規(guī)定，由此引出土地經(jīng)營權(quán)的概念。二是關(guān)于流轉(zhuǎn)的方式。修改后的農(nóng)村土地承包法第36條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他的方式，向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。三是關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的登記。修改后的法律第41條規(guī)定“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”，關(guān)于登記的規(guī)定，同時(shí)在法律上也是一個(gè)關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)效力的表述。四是關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保，依照新修改后的法律第47條規(guī)定，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，另一方面，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

　　黨的十九大報(bào)告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這次修改是如何體現(xiàn)黨中央精神的呢？杜濤介紹說，耕地承包期屆滿后再延長三十年，考慮到土地承包關(guān)系還包括草地和林地，其承包期屆滿后在現(xiàn)有基礎(chǔ)上也相應(yīng)延長。

　　新法落地會(huì)有怎樣的配套政策措施？孫邦群表示，落實(shí)新修訂的農(nóng)村土地承包法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明年擬重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要和全國人大相關(guān)部門抓緊研究，作一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律釋義，對(duì)于一些新內(nèi)容、新重點(diǎn)，要讓老百姓知道，讓從事這項(xiàng)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)通弄懂。二是要通過各種媒體、多種方式向農(nóng)民宣傳新法，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民能夠按照土地承包法維護(hù)自己的權(quán)益。在宣傳的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還計(jì)劃開展有組織、有針對(duì)性的培訓(xùn)。

　　同時(shí)，孫邦群表示，根據(jù)新修訂的法律，會(huì)盡快出臺(tái)一些配套政策措施。一方面，農(nóng)民還有擔(dān)心、顧慮，在穩(wěn)定承包權(quán)上，要做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記的一些收尾工作。這項(xiàng)工作歷時(shí)5年，到2018年底基本完成，要繼續(xù)做好做實(shí)，真正給農(nóng)民確實(shí)權(quán)、頒鐵證；另一方面，新法規(guī)定的要建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，這個(gè)制度要具體出臺(tái)辦法，規(guī)范工商資本到農(nóng)村去租地的行為。同時(shí)，結(jié)合法律的要求和規(guī)定，在第二輪土地承包到期后再延長三十年，這方面要研究具體的配套政策，拿出具體的銜接辦法。

　　為打消農(nóng)民失去土地就失去一切的顧慮，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，相關(guān)部門推出了一系列措施，包括流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。孫邦群表示，根據(jù)新修訂的土地承包法相關(guān)精神，將進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法；另一方面，農(nóng)民的顧慮還與對(duì)流轉(zhuǎn)合同的條款規(guī)定不是太清楚有關(guān)，下一步將推出全國標(biāo)準(zhǔn)的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步規(guī)范合同。

　　農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，一直備受矚目。杜濤表示，本次重要修改的另一亮點(diǎn)是關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，新增兩項(xiàng)規(guī)定，一是規(guī)定承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。二是土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，這些證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

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