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　　浙江省舟山市組織開展了“上漁船、進(jìn)漁村、訪漁民、接地氣”主題實(shí)踐教育活動(dòng)。活動(dòng)中，跟隨休閑漁船出海，觀摩體驗(yàn)了“浙普漁休40005”作業(yè)全過程，與當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門同志、漁船船員進(jìn)行了交流。

　　“浙普漁休40005”作業(yè)基本情況

　　“浙普漁休40005”為鋼質(zhì)單船拖網(wǎng)船，船長(zhǎng)26.72米，主機(jī)總功率216千瓦，92總噸，*載客人數(shù)12人，屬大型漁船。本次作業(yè)時(shí)間約1小時(shí)，漁獲約20公斤。

　　該船于2015年8月4日建造完工并通過檢驗(yàn)，普陀區(qū)海洋與漁業(yè)局核發(fā)了登記證書。2017年，舟山市海洋與漁業(yè)局核發(fā)了休閑漁船體驗(yàn)式捕撈許可證。該船所屬人和經(jīng)營(yíng)人為舟山市白沙島藍(lán)色海洋旅游開發(fā)有限公司。

　　該船為單船拖網(wǎng)船，攜帶拖網(wǎng)1片，核準(zhǔn)的活動(dòng)區(qū)域?yàn)榫喟痘虮幼o(hù)地不超過5海里，活動(dòng)時(shí)限為7:00-9:00、10:00-12:00、13:00-15:00、16:00-18：00，每天4個(gè)航次。

　　據(jù)了解，游客乘船出海，根據(jù)淡旺季節(jié)，每人收取100元~200元費(fèi)用。漁船雇傭船員均為當(dāng)?shù)貪O民，夫妻2人年收入7萬(wàn)~15萬(wàn)元不等。感悟和體會(huì)

　　雖然整個(gè)過程時(shí)間很短，但是還是帶來(lái)了十分新鮮的體驗(yàn)，結(jié)合所見和平時(shí)工作的積累，有一些感悟和體會(huì)。

　　一是經(jīng)營(yíng)模式較為成熟，豐富了漁民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。當(dāng)?shù)匦蓍e漁船經(jīng)營(yíng)采取“企業(yè)+漁民”的形式，組織化程度較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。漁民將體驗(yàn)式捕撈與海島觀光、民宿餐飲相結(jié)合，豐富了服務(wù)種類，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了經(jīng)濟(jì)效益。浙江省大規(guī)模取締涉漁“三無(wú)”船舶后，造成了部分當(dāng)?shù)貪O民“失業(yè)”，這部分“失業(yè)”漁民，轉(zhuǎn)到從事休閑漁船經(jīng)營(yíng)，雖然收入減半，但具有合法性，安全性也更有保障。

　　二是強(qiáng)化法制建設(shè)，管理制度和體系較為完善。浙江省休閑漁業(yè)起步較早，漁業(yè)主管部門也給予了高度重視，積極出臺(tái)了管理制度，規(guī)范休閑漁船管理。早在2003年，浙江省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合浙江省旅游局、交通廳、公安廳、海事局，制定印發(fā)了《浙江省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》，各部門各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)休閑漁業(yè)船舶管理。同年，發(fā)布實(shí)施了《浙江省休閑漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定（試行）》，2007年又進(jìn)行了修訂。

　　三是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，休閑漁船管理規(guī)范有序。明確主體，將休閑漁船定義為從事水上垂釣、捕撈、采集等與漁業(yè)有關(guān)的休閑游樂活動(dòng)的船舶，船名號(hào)統(tǒng)一編制，不包括排、筏、浮具。明確監(jiān)管，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，行業(yè)部門按照職責(zé)承擔(dān)安全監(jiān)管任務(wù)，休閑漁船必須企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)主體責(zé)任。明確作業(yè)區(qū)域，由縣(市、區(qū))漁業(yè)部門會(huì)同旅游行政主管部門、海事部門劃定。明確審批程序，休閑漁船的營(yíng)運(yùn)、建造、改建、更新和購(gòu)置實(shí)行許可制度，由縣級(jí)漁業(yè)部門審核，市級(jí)審批；休閑漁船的登記、發(fā)證工作，12人及以上由市級(jí)漁港監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，12人以下由縣級(jí)漁港監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。有關(guān)問題和對(duì)策建議

　　發(fā)展休閑漁業(yè)既有社會(huì)需求，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，管理部門對(duì)加強(qiáng)休閑漁船管理、促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展已形成基本共識(shí)。一些省份先行先試，探索制定了一些適合本地實(shí)際的管理辦法，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也存在一些問題，經(jīng)過思考，并結(jié)合地方實(shí)際需求，提出了有關(guān)政策建議，具體如下。

　　一是加快制定實(shí)施國(guó)家層面的休閑漁船管理辦法，促進(jìn)休閑漁業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。目前，在全國(guó)層面上，還沒有出臺(tái)休閑漁船管理辦法，各地在概念上有不同理解，有的理解為“從事休閑漁業(yè)活動(dòng)的船舶”，有的理解為“從事休閑漁業(yè)活動(dòng)的漁業(yè)船舶”，造成了管理邊界和范圍的不同，進(jìn)而影響休閑漁船的監(jiān)管。我局已經(jīng)注意到這一點(diǎn)，正在組織起草全國(guó)休閑漁業(yè)船舶的管理辦法，建議在制定過程中，重點(diǎn)關(guān)注休閑漁船的概念和范圍，漁業(yè)部門和其他管理部門的責(zé)任，休閑漁船的經(jīng)營(yíng)模式和從業(yè)人員的資格等方面。

　　二是加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，打破管理障礙，形成管理合力。調(diào)研中還了解到，在申請(qǐng)建造、改建、更新和購(gòu)置休閑漁業(yè)船舶時(shí)，還需要得到同級(jí)旅游行政主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ挠嘘P(guān)部門簽發(fā)的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，工商營(yíng)業(yè)登記執(zhí)照等。這種齊抓共管的良好經(jīng)驗(yàn)，也啟發(fā)我們注重部門協(xié)同，以杜絕“可管不管”、“該管不管”等現(xiàn)象。有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，在休閑漁船的登記、發(fā)證時(shí)，有一個(gè)“12人”的分類標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)際批準(zhǔn)的核載人數(shù)都是12人以下）。這是因?yàn)楹Ｊ虏块T將載客12人以上的船舶納入《高速客船安全管理規(guī)則》監(jiān)管范圍。地方漁業(yè)部門打了一個(gè)擦邊球，體現(xiàn)了智慧，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。這一規(guī)定在實(shí)際操作上也有難度，船造小了不安全，造大了不盈利，實(shí)際上各地都有突破。因此，在管理上，特別需要注意加強(qiáng)與海事部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策上的支持。

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