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　　作為用水*大戶，農(nóng)業(yè)用水在全省用水總量中占比近60%，而且用水方式粗放，節(jié)水潛力也*。湖南省2008年以來持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，以水價杠桿撬動農(nóng)業(yè)節(jié)水。2018年，湖南省將長沙縣、茶陵縣、澧縣等20個縣（灌區(qū)）作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點(diǎn)推進(jìn)縣（灌區(qū)），撥動農(nóng)業(yè)節(jié)水“敏感神經(jīng)”。

　　由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面鋪開

　　省委、省政府將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為全省改革工作重點(diǎn)任務(wù)，并列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要點(diǎn)，加強(qiáng)績效考核和項(xiàng)目督辦，落實(shí)市州責(zé)任。省政府建立了分管副省長為召集人的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

　　2018年3月，省發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土5個部門聯(lián)合出臺《2018－2019年度湖南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》，要求各市（州）、縣（市、區(qū)）和大型灌區(qū)及時制訂總體實(shí)施規(guī)劃和年度實(shí)施方案，限期完成改革任務(wù)，并在各部門的涉農(nóng)涉水項(xiàng)目中納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍。省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在聯(lián)合出臺《湖南省農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法（試行）》，對全省的農(nóng)業(yè)水費(fèi)定價原則、收費(fèi)方式、定額管理、補(bǔ)貼機(jī)制等作出明確規(guī)定。

　　各重點(diǎn)推進(jìn)縣（灌區(qū)）以完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，從農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、*補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵機(jī)制、用水合作組織建設(shè)、工程建設(shè)與產(chǎn)權(quán)制度改革等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索形成可復(fù)制、易推廣的改革模式。

　　截至2018年11月底，湖南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)從2008年的4個縣擴(kuò)大到了32個縣的75個項(xiàng)目區(qū)，累計安排專項(xiàng)投資4.1億元，農(nóng)業(yè)水價綜合改革正在由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面鋪開。2018年，全省計劃完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施面積33萬畝，預(yù)計全年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施面積63萬畝。2018年5月，經(jīng)國家發(fā)改委等4個部委實(shí)地復(fù)核，湖南省2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效考評結(jié)果為*。

　　激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力

　　通過建立水權(quán)制度、完善農(nóng)業(yè)水價政策、建立*補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制等，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力。

　　——推進(jìn)水權(quán)改革，變“大鍋水”為“商品水”。

　　長沙縣桐仁橋灌區(qū)以“定額供水、計量收費(fèi)、階梯計價、節(jié)約有獎、超用加價、水權(quán)可流轉(zhuǎn)”為原則，率先實(shí)行水權(quán)改革。“就像林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可分到農(nóng)戶一樣，水資源也可以分下去，這就是水權(quán)，不再是‘大鍋水’了。”桐仁橋水庫管理所負(fù)責(zé)人解釋。

　　茶陵縣茶安灌區(qū)確定基礎(chǔ)水量為2800萬立方米，實(shí)際灌溉面積8萬畝，灌區(qū)平均初始水權(quán)為350立方米/畝。

　　省水利廳在長沙縣江背鎮(zhèn)開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《湖南省水權(quán)交易管理辦法（試行）》。

　　——建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。

　　20個重點(diǎn)推進(jìn)縣（灌區(qū)）根據(jù)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等不同種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了水價成本監(jiān)審，并設(shè)立階梯分段水價。

　　改革后的農(nóng)業(yè)水價，末級渠系基本達(dá)到運(yùn)維水平。充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價，以此鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　——建立*補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。

　　“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，要達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的，但又不能過多增加農(nóng)民的灌溉成本。”湖南省水利工程管理局局長朱健榮說，“這就需要建立農(nóng)業(yè)用水*補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。”

　　我省2018年共落實(shí)農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補(bǔ)資金9511萬元，各重點(diǎn)推進(jìn)縣（灌區(qū)）均出臺了與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制。岳陽市鐵山灌區(qū)實(shí)行節(jié)水補(bǔ)貼、獎勵政策，實(shí)現(xiàn)水價雖有所提高但農(nóng)民實(shí)際支出減少、用水量減少但經(jīng)濟(jì)效益增加。按照水權(quán)分配方案，鐵山灌區(qū)參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的3個用水戶協(xié)會，每年可節(jié)約用水460萬立方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。漣源市、長沙縣、寧鄉(xiāng)市則實(shí)行政府補(bǔ)貼水價、節(jié)水回購政策。

　　同時，各重點(diǎn)推進(jìn)縣（灌區(qū)）還實(shí)施了灌區(qū)量測水設(shè)施建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)民用水合作組織發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等配套措施，確保了農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推進(jìn)。

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