12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），旨在指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。業(yè)內(nèi)人士指出，2015年開展試點(diǎn)工作以來，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股再次取得進(jìn)展。

　　明確四項(xiàng)基本原則

　　上述《意見》明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的四項(xiàng)基本原則。

　　一是落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

　　二是遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)政策措施。

　　三是因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式。

　　四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”。

　　具體的舉措主要包括創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式、完善土地股份組織運(yùn)行機(jī)制、探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　運(yùn)行機(jī)制方面，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的，提倡同股同權(quán)同責(zé)，也可實(shí)行股、權(quán)、責(zé)差異化配置，可以依法依規(guī)對(duì)土地集中連片整理改造和對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)和抵押。

　　探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。

　　提高土地利用效益

　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股即農(nóng)民將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股或組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，通過這項(xiàng)改革可以提高土地配置和利用效益，有利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　2015年初，農(nóng)業(yè)部開始在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個(gè)地區(qū)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，各地在入股方式、分紅方式、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面積累不少經(jīng)驗(yàn)。

　　以黑龍江省試點(diǎn)樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為例，圣田農(nóng)業(yè)作為有機(jī)水稻種植公司，在探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接入股公司的模式時(shí)，15戶農(nóng)民成為了股東成員。農(nóng)戶以1200畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，作價(jià)960萬元，占圣田公司49%股份。浙江桐廬則試點(diǎn)了“土地股份合作社+企業(yè)”社企合作模式。

　　山東青州探索健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。試點(diǎn)公司、合作社均與農(nóng)戶簽訂《土地入股合作協(xié)議》，明確雙方責(zé)任。并設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理辦法等措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

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