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　　改革開放40年來，國家棉花儲備機制不斷完善，成為保護棉農利益、保障紡織用棉需求、穩(wěn)定棉花市場的重要基礎，有力促進了我國棉花與紡織產業(yè)的繁榮穩(wěn)定，為國家農業(yè)和工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。
　　*，國儲棉提高了棉花資源配置效率，有力促進了農業(yè)和工業(yè)經濟發(fā)展。
　　棉花是重要的經濟作物，也是紡織工業(yè)主導原料，對國家經濟發(fā)展具有重要基礎性作用。黨的十一屆三中全會推動改革率先在農村起步，棉農種棉積極性高漲，收購量大幅提高。不過，當時的紡織工業(yè)還不夠發(fā)達，棉農普遍面臨“賣棉難”問題。為保護棉農種植積極性，國家啟動棉花收儲機制。具體來說，1980年至1984年國家連續(xù)增加棉花儲備量，1985年8月份儲備棉總量達到當年紡織用棉量的1.4倍；2011年至2013年連續(xù)實施儲備棉臨時收儲政策，保護了棉農利益。為保障紡織用棉、穩(wěn)定棉花市場，1985年至1989年，國家連續(xù)5次動用儲備棉共計約400萬噸；2014年至2018年，向市場投放儲備棉，彌補市場供需缺口。國儲棉吞吐機制的建立，完善提高了棉花資源在產業(yè)間的配置效率，在中國農業(yè)與工業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要促進作用。
　　第二，國儲棉有力保障了棉花市場的整體平穩(wěn)，為紡織工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展保駕護航。
　　棉花作為一季生產、常年消費的紡織工業(yè)重要原材料占棉紡織企業(yè)成本的七成以上。其特點是產業(yè)鏈長、上中下游市場信息傳導周期長，一旦出現供求失衡，容易引發(fā)價格暴漲暴跌，導致紡織企業(yè)風險倍增，給市場穩(wěn)定和棉農利益帶來不利影響。在國儲棉庫存規(guī)模不足時，棉價曾一度大幅震蕩，直至國儲棉庫存達到一定規(guī)模時，棉價平穩(wěn)性才明顯增強。多年發(fā)展實踐證明，國儲棉作為重要的棉花宏觀調控政策，是維護棉花市場穩(wěn)定的重要基石，是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。
　　第三，國儲棉去庫存使棉紡產業(yè)煥發(fā)出生機活力，有力推動了農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)深入。
　　中國儲備棉管理有限公司（以下簡稱“中儲棉公司”）于2003年3月份正式成立，主要負責國家儲備棉經營管理工作。2016年11月份，中儲棉公司整體并入中儲糧集團公司。在中央提出推進農業(yè)供給側結構性改革的形勢下，中儲糧集團公司統籌謀劃、多措并舉做好去庫存工作，3年累計去庫存量超過棉花年產量的1.5倍，國內外棉花年度價差保持在890元/噸至1355元/噸范圍內，明顯低于1500元/噸這一紡織企業(yè)國際競爭壓力承受臨界線。
　　得益于此，我國紡織企業(yè)原料采購成本大幅下降，市場競爭力明顯提高。據統計，2016年四季度全國紡織企業(yè)開機率提升至77.20%，2017年開機率提升至79%以上，2018年上半年開機率進一步提升至80%以上。
　　改革開放40年來，國家棉花儲備機制不斷完善，有力保護了種棉農民的切身利益，為棉花紡織行業(yè)繁榮穩(wěn)定和中國農業(yè)工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。隨著中國特色社會主義進入新時代，新挑戰(zhàn)也出現了。比如，如何解決中國棉花產業(yè)大而不強，服裝制造業(yè)仍處于全球價值鏈低端的問題；如何進一步優(yōu)化結構，充分發(fā)揮棉花儲備機制在國家宏觀調控中的作用等，這些都是完善國家棉花儲備機制過程中亟待研究和破解的重要課題。著眼國內國際經濟形勢、產業(yè)格局和市場態(tài)勢，進一步完善包括國儲棉在內保障國內棉花供求總量平衡的政策機制，對于穩(wěn)定棉花市場預期、維護棉花儲備安全、推動棉花和紡織行業(yè)高質量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和現實意義。

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