近日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院共同完成的《中國(guó)安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）在北京國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心正式對(duì)外發(fā)布。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌及多個(gè)部委的專家學(xué)者參加了此次發(fā)布會(huì)。

　　會(huì)上，國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)李布發(fā)布《中國(guó)安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》。據(jù)介紹，該報(bào)告分別從前言、食品安全現(xiàn)狀與問題、食品溯源體系建設(shè)、中國(guó)安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議、中國(guó)安全食品發(fā)展的實(shí)踐案例——烏蘭察布市示范工程等6個(gè)章節(jié)進(jìn)行了分析和論述。

　　食品安全成為產(chǎn)業(yè)的永續(xù)“命題”

　　報(bào)告指出，食品安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，是國(guó)民健康的必然需要，是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是各級(jí)黨委和政府的主要職責(zé)之一。就中國(guó)食品工業(yè)的整體發(fā)展而言，自2008年“三聚氰胺”事件后行業(yè)增速開始下跌，于2015年跌入谷底，2016年開始趨穩(wěn)，2017年走出谷底。回顧2008—2018年，中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從“糧食安全到食品安全”的重要過渡。安全，始終貫穿食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，成為產(chǎn)業(yè)需要應(yīng)對(duì)的永續(xù)“命題”。積極探索食品安全治理的新途徑，對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，與滿足大眾的生活幸福感息息相關(guān)。

　　為何食品安全近年來在國(guó)內(nèi)外熱度不減？報(bào)告分析，這是因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)多，從種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、零售到餐桌，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，食品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等多重因素的疊加，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　中國(guó)安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組副組長(zhǎng)劉崇森在發(fā)布會(huì)上提出，我國(guó)食品安全主要問題突現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問題；二是農(nóng)殘、重金屬污染引起的食品安全問題；三是非法添加和摻雜使假；四是針對(duì)中老年等特殊群體的食品、保健食品欺詐。這些問題覆蓋面廣、影響大，使食品安全成為重大的社會(huì)安全典型領(lǐng)域，需要各方面形成合力進(jìn)行全面治理。

　　安全食品溯源是探索食安治理的有益嘗試

　　報(bào)告指出，消費(fèi)者需要安全食品。安全食品是指生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合消費(fèi)者對(duì)食品安全的需要，在合理食用方式和正常食用量的情況下不會(huì)導(dǎo)致?lián)p害身體健康的食品。報(bào)告分析了食品安全與安全食品之間的關(guān)聯(lián)。

　　報(bào)告指出，食品安全是動(dòng)態(tài)概念和社會(huì)治理概念。食品安全狀況好，則意味著安全食品數(shù)量多；反之，安全食品的數(shù)量則少。因此，食品安全狀況的好壞，與安全食品數(shù)量直接關(guān)聯(lián)，可以用安全食品來度量食品安全等級(jí)。

　　報(bào)告圍繞烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全狀況，重點(diǎn)分析了正在建設(shè)的烏蘭察布市安全食品追溯平臺(tái)。報(bào)告指出，搭建“安全食品溯源+電子商務(wù)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，是探索解決我國(guó)食品安全問題的一個(gè)途徑。調(diào)研組在考察中了解到，“安全食品”溯源體系的建立，可結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，可有效建立從源頭回溯機(jī)制。“安全食品”溯源體系建設(shè)完成后，銷售的食品必須做到符合“安全食品”的條件，且經(jīng)過相關(guān)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為“安全食品”，并實(shí)現(xiàn)全程可追溯，才有資格入駐國(guó)內(nèi)**可溯源的“安全食品”電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)以及相關(guān)“安全食品溯源管理產(chǎn)業(yè)園”。

　　九大舉措共促安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　保障食品安全，生產(chǎn)安全食品，形成社會(huì)信任的安全消費(fèi)環(huán)境是一個(gè)問題的不同方面。如何促進(jìn)中國(guó)安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對(duì)此，報(bào)告提出以下建議。

　　一是建設(shè)國(guó)家安全食品安全追溯的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯”的溯源體系完成，可以在食品包裝、說明書、產(chǎn)品廣告等使用“安全食品”證明商標(biāo)，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農(nóng)產(chǎn)品、食品完成追溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全食品完成“一標(biāo)一物一碼”的追溯，按照原國(guó)家食藥監(jiān)總局在2017年4月1日頒布的《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯制度的若干規(guī)定》要求，建立安全食品安全追溯制度，成為安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和追溯體系。

　　二是明確主體權(quán)責(zé)，強(qiáng)化共治意識(shí)，推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化。食品安全的治理，不是靠政府單打獨(dú)斗就可以得到治理的。實(shí)踐證明，單靠政府部門監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題，應(yīng)構(gòu)建各主體互相配合、互相補(bǔ)充的治理體系，變“監(jiān)管”為“治理”，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的標(biāo)本兼治。共建共治的治理體系主要由共治主體結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)組成，既要明確共治的主體，也要明確各主體的權(quán)責(zé)，處理好與其他主體的邊界。

　　三是完善食品法律責(zé)任體系。應(yīng)加快修訂相關(guān)法律條例實(shí)施細(xì)則，從法律上對(duì)食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責(zé)任等予以更具有操作性的規(guī)定。同時(shí)健全食品安全預(yù)警監(jiān)控制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和食品安全教育體系。

　　四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系增強(qiáng)執(zhí)法效力。有關(guān)部門加緊研究制定適合我國(guó)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn)，加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學(xué)、統(tǒng)一和易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　五是創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，加快建設(shè)電子監(jiān)控體系。強(qiáng)化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高食品安全意識(shí)并增加食品安全保障投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而形成食品安全管控?zé)o縫隙、精細(xì)化、企業(yè)與監(jiān)管部門雙贏的大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。

　　六是建立互聯(lián)網(wǎng)信息化監(jiān)管和安全食品電商銷售新模式。依托無線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動(dòng)終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)*定位和移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、*、高效的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。依托互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺(tái)，為社區(qū)千家萬戶提供安全營(yíng)養(yǎng)健康食品，保障大眾身體健康。

　　七是安全食品標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，為消費(fèi)者提供安全食品的安全標(biāo)志。“安全食品”和“安全飲品”證明商標(biāo)是食品、飲品屬性的標(biāo)志，具有傳遞信任的證明力度。食品生產(chǎn)和加工企業(yè)通過食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品的安全認(rèn)證或食品的安全檢測(cè)，符合國(guó)家食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　八是營(yíng)造良好的安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、媒合作的安全食品產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立安全食品產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結(jié)合現(xiàn)有資金和基金渠道，為企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供融資支持。

　　九是構(gòu)建社會(huì)信用體系，食品企業(yè)須完成信用資質(zhì)認(rèn)證，打造全民共建共治共享新格局。共治主體間的信任是建立協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)，信任機(jī)制的建構(gòu)有利于合作秩序的產(chǎn)生與維護(hù)。一方面要加強(qiáng)安全食品企業(yè)信用制度化建設(shè)，要建立一套制度化的信任體系以約束與懲戒失范行為；另一方面要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

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