中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長司偉：改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了翻天覆地的變化，也進入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)支持政策需要進一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)迫切需要新突破。

　　我們能否在土地這一關(guān)鍵要素的改革上取得更大進步，通過農(nóng)地進一步改革引導物質(zhì)資本和人力資本到農(nóng)業(yè)中去，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更為順暢，這是政府和學界尤為關(guān)注的問題。農(nóng)地改革的抓手是落實承包土地的“三權(quán)分置”辦法，在土地所有權(quán)不變的情況下，將經(jīng)營權(quán)從先前的承包權(quán)中分離出來，意圖借助土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模化經(jīng)營。在政策層面上，很多農(nóng)業(yè)支持政策也向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，試圖通過政策手段引導土地向新型經(jīng)營主體集中。只有經(jīng)營有了規(guī)模，才能通過規(guī)模報酬吸引物質(zhì)資本與人力資本更多向農(nóng)業(yè)流入，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，在中國幾千年傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟文化中探索一條中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　早在1987年，中央就提出，有條件的地方可以穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。多年來，我國土地分散化的經(jīng)營格局并沒有明顯改觀。直到2008年召開的十七屆三中全會明確“允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”之后，土地流轉(zhuǎn)才開始加速。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2017年我國流轉(zhuǎn)承包地規(guī)模增加到4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占承包地的比重已經(jīng)達到了35.1%。

　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些流轉(zhuǎn)的土地多是轉(zhuǎn)入到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。然而，如果要問，從全國層面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模有多大？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的土地流轉(zhuǎn)比例有多高？這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地轉(zhuǎn)入受到哪些因素制約？以前恐怕沒人能給出可靠的答案。而《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告》運用大樣本數(shù)據(jù)，恰好回答了這些急需回答的問題，也只有回答了這些問題，才能采取更有針對性的土地流轉(zhuǎn)促進政策，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)。

　　這份研究報告的特色不僅在于對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研數(shù)據(jù)的翔實分析，研究報告組織上也很全面、有條理，既有對土地流轉(zhuǎn)總體情況的統(tǒng)計描述，也有對東中西3個地區(qū)的比較分析，還有對家庭農(nóng)場土地轉(zhuǎn)入決策與規(guī)模影響因素的定量研究。

　　這份報告在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地轉(zhuǎn)入特征的分析中發(fā)現(xiàn)，與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較強的意愿繼續(xù)擴大土地經(jīng)營規(guī)模，且擴大其土地經(jīng)營規(guī)模的可能性更大。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很關(guān)注轉(zhuǎn)入土地的租期，報告顯示，龍頭企業(yè)中有57.97%的土地轉(zhuǎn)入期限在10年以上，以長期轉(zhuǎn)入土地為主，約68.90%的新型主體在轉(zhuǎn)入土地時以書面合同的方式簽訂合約。但也發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)以口頭承諾的非正規(guī)合約方式流轉(zhuǎn)土地的比例明顯高于東部地區(qū)。這些調(diào)查結(jié)果對完善土地制度改革及建立土地流轉(zhuǎn)市場都有很高的參考價值。

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