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　　作為湖北省恩施土家族苗族自治州面積*、人口*多的縣級(jí)市，利川也是武陵山集中連片特困地區(qū)，屬*貧困縣。利川市耕地面積197.3萬(wàn)畝，其中25度以上的陡坡耕地達(dá)74.8萬(wàn)畝。針對(duì)坡耕地多、水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，利川市委、市政府將退耕還林工程作為生態(tài)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，讓工程成為既要生態(tài)也為農(nóng)民“口袋”的生態(tài)保護(hù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程。

　　2014年-2018年，利川累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林17.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目涵蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)358個(gè)行政村的5萬(wàn)余戶。坡耕地還林累計(jì)投入資金4.9976億元，其中，新一輪退耕還林投入資金2.305億元。退耕還林工程的實(shí)施，使利川林業(yè)用地面積增加27.3萬(wàn)畝，森林面積增加約58萬(wàn)畝，活立木蓄積量?jī)粼?50萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高近8個(gè)百分點(diǎn)。如今，工程區(qū)逐漸綠意盎然，水土流失得到根本遏制，石漠化侵蝕得到有效治理，荒禿的山頭得以全面綠化，野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷增加，生物多樣性正逐年恢復(fù)，農(nóng)業(yè)牧業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)。

　　退耕還林工程帶來(lái)的疊加效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　近年來(lái)，退耕還林工程在生態(tài)補(bǔ)償脫貧的基礎(chǔ)上，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向更多領(lǐng)域、更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，利川市約22.5萬(wàn)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)作方式中解放出來(lái)，退耕還林政策補(bǔ)助讓退耕農(nóng)戶有了基本的收入和生活保障，他們不再守著一畝三分地過(guò)日子，而是轉(zhuǎn)為從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)。通過(guò)外出務(wù)工，很多有了一定資本積累的農(nóng)民工回到利川創(chuàng)業(yè)，加快了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了退耕農(nóng)戶增收致富的步伐。

　　針對(duì)全市在新一輪退耕還林中因地塊零散、勞動(dòng)力缺乏及農(nóng)民自主實(shí)施的退耕還林地塊缺乏管理等問(wèn)題，利川在新一輪退耕還林中引入市場(chǎng)主體參與退耕還林建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在工程實(shí)施中，利川市鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股，對(duì)不愿入股的土地采取企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，集中連片發(fā)展山桐子基地，并在林下套種辣椒、大豆、花生、中藥材等矮稈作物，林下養(yǎng)雞，山桐子花期養(yǎng)蜂，實(shí)現(xiàn)多種收益。此外，利川市對(duì)符合條件的坡耕地，在規(guī)劃先行的情況下，將其納入年度新一輪退耕還林工程，政策補(bǔ)助足額兌現(xiàn)給原土地承包人，培育出的林果由專業(yè)合作社組織收購(gòu)，收入按林農(nóng)六成、專業(yè)合作社一成、公司三成。在新一輪退耕還林中，利川市有17家企業(yè)或?qū)I(yè)合作社參與了退耕還林工程，完成退耕還林15.05萬(wàn)畝，占新一輪退耕還林面積的86.5%。

　　如何讓退耕還林工程助力脫貧致富？

　　在新一輪退耕還林年度任務(wù)安排中，利川市優(yōu)先安排貧困村、貧困戶實(shí)施退耕還林項(xiàng)目，讓貧困戶先期獲得現(xiàn)金補(bǔ)助，以生態(tài)補(bǔ)償讓貧困戶脫貧一批。2015年以來(lái)，利川市累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林17.5萬(wàn)畝，已累計(jì)投資2.305億元，項(xiàng)目涵蓋140個(gè)貧困村、涉及10098戶貧困戶、貧困人口27078人，政策補(bǔ)助讓貧困群體共同受益3500萬(wàn)元，戶均增收3800元。退耕還林政策補(bǔ)助讓9800戶貧困戶因?qū)嵤┬乱惠喭烁€林摘掉了貧困戶帽子。

　　在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，利川市因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在新一輪退耕還林等項(xiàng)目建設(shè)中，利川將大量山桐子用于造林，2015年至今，利用退耕還林發(fā)展山桐子產(chǎn)業(yè)造林近7萬(wàn)畝，發(fā)展油茶、油桐0.8萬(wàn)畝。以西南片為主的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)新一輪退耕還林發(fā)展茶葉4.4萬(wàn)余畝，占新一輪退耕還林面積的25%。全市發(fā)展特色經(jīng)果林1.5萬(wàn)畝，使退耕戶戶均增收1.5萬(wàn)-2萬(wàn)元，加快了退耕還林工程區(qū)致富步伐。

　　隨著退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，利川市森林覆蓋率由上世紀(jì)末的52.65%增加到目前的62.74%，良好的森林植被和生態(tài)環(huán)境有力地促進(jìn)了全市森林旅游、生態(tài)民宿業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，利川每年接待游客超過(guò)1000萬(wàn)人次，年實(shí)現(xiàn)旅游收入逾60億元。

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