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　　安徽省亳州市是農(nóng)業(yè)大市、務工大市。全市耕地面積近900萬畝，糧食產(chǎn)量48萬噸，居全省第二位；全市勞動力資源總數(shù)為277萬人，外出務工人員130余萬人。每年“三夏”“三秋”時節(jié)，大批農(nóng)民工奔波在務工城市和家鄉(xiāng)之間，耗費大量精力、財力。為解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不銜接問題，從2015年起，全市探索開展農(nóng)機作業(yè)托管服務，經(jīng)過試點推廣，2018年實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕、種、收農(nóng)機作業(yè)托管全覆蓋。今年午季，全市小麥三天基本收割完畢，機收率達99.98%；秋季作物均實現(xiàn)了適時收種，全面完成了全年農(nóng)機作業(yè)托管任務。

　　一、強化組織，做好托管準備

　　加大財政支持。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級均制定實施方案，明確托管工作目標、內(nèi)容、扶持政策等，各縣區(qū)對開展作業(yè)托管給予每畝每年12元至30元不等的補貼。2016年市縣投入13.2億元補貼購置適用機械，2017年投入4000萬補貼機庫棚建設，截至2018年上半年，全市農(nóng)機總動力762萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率92%，小麥、玉米、大豆耕種收綜合機械化率99%以上。

　　做好宣傳培訓?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村層層召開動員會，廣泛宣傳農(nóng)機作業(yè)托管意義和扶持政策等，使農(nóng)機作業(yè)托管深入人心。對全市農(nóng)機系統(tǒng)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人、農(nóng)業(yè)綜合服務站及農(nóng)機合作社負責人、農(nóng)機手舉辦各類培訓50余場次，受訓人員2.5萬余人次，保障了托管工作順利進行。

　　簽訂托管合同。合作社和村委會簽訂作業(yè)協(xié)議，約定指導性作業(yè)價格、作業(yè)質(zhì)量及違約責任等，并將協(xié)議張榜公示。行政村成立托管工作組，協(xié)助合作社入戶簽訂托管合同，合同明確作業(yè)環(huán)節(jié)和服務面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價格，約定責任義務、違約責任等，一式三份，合作社、村委會、農(nóng)戶各留存一份。2018年全市合作社與農(nóng)戶簽訂托管合同96萬余份。

　　準備托管機具。合作社根據(jù)合同對機械的需求，組織落實機具，對機械不足的合作社，吸納散戶加入合作社，保證用機需求。2018年1200多家合作社參與作業(yè)托管，落實托管機械累計23.5萬臺。

　　二、嚴格落實，推進托管作業(yè)

　　劃分托管網(wǎng)格。按照合同，全市以300畝至500畝不等的標準共劃分約1.4萬個托管網(wǎng)格。落實“以地定機、以機定人、以人定責”的工作機制，每個托管網(wǎng)格明確包保責任人、托管合作社、機具配置、作業(yè)機手、管理人員及聯(lián)系電話等，實現(xiàn)“人、地、機、管”結(jié)合。建立分級包保責任制度，把責任落實到人、到地塊、到機手，做到包保全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、托管不漏戶。

　　注重過程監(jiān)管。將托管工作分為宣傳動員、簽訂合同、落實網(wǎng)格、作業(yè)實施、作業(yè)驗收等5大環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點、工作內(nèi)容，做到各環(huán)節(jié)“做什么”“何時做”“誰來做”“怎么做”職責清晰、分工明確。合作社按照合同約定及時開展服務，鎮(zhèn)村按要求及時督促監(jiān)管，保證序時開展工作和作業(yè)質(zhì)量。開展不同層級督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工作按序時進度推進。

　　開展托管驗收。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把托管落實情況層層納入考核，層層傳導壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對托管具體面積進行驗收、核實、公示，將驗收報告和書面復核申請報縣級復核驗收。縣級調(diào)閱資料、實地走訪、電話回訪等進行復核，復核驗收結(jié)束后，公示具體作業(yè)面積，公示無異議后，根據(jù)扶持政策及時兌現(xiàn)獎補。

　　三、合作共贏，共享托管效益

　　經(jīng)濟效益。作業(yè)托管降低了農(nóng)民種地成本，按每季每畝土地農(nóng)民節(jié)本增效20元計算，全市僅640萬畝小麥直接為農(nóng)民增收1.28億元。農(nóng)忙返鄉(xiāng)農(nóng)民工約40萬人、往返交通費400元/人測算，節(jié)約資金1.6億元。托管提高合作社作業(yè)效率，實現(xiàn)連片作業(yè)、整村推進，作業(yè)期縮短2—3天，節(jié)省時間外出作業(yè)，機手年均收入由2.5萬元增加至3.5萬元。

　　社會效益。實施托管后，無序作業(yè)變成有序作業(yè)，加快了收種進度。一家一戶分散種植變成合作社統(tǒng)一耕種收，降低了作業(yè)成本，解放了勞動力。托管提高農(nóng)機使用效率，經(jīng)營服務效益提高，促進了合作社發(fā)展，全市農(nóng)機專業(yè)合作社兩年內(nèi)增加630家，部省級示范社發(fā)展到66家。

　　生態(tài)效益。作業(yè)托管開展前，秸稈禁燒靠干部死看硬守。作業(yè)托管實施后，農(nóng)民不再直接種地，合作社成為落實秸稈禁燒工作的抓手，能夠按照農(nóng)藝要求完成播種，實現(xiàn)“零火點”目標，同時易于實現(xiàn)秸稈“五化”利用推廣，秸稈綜合利用率逐年提高，有效保護了生態(tài)環(huán)境。

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