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　　黨的十八大以來特別是近年來，山西省委省政府認真踐行習近平生態(tài)文明思想、扶貧工作重要論述和視察山西重要講話精神，以打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)就對不起這塊紅色土地的態(tài)度和決心，統(tǒng)籌生態(tài)生計，協(xié)調增綠增收，在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅與生態(tài)治理兩個攻堅戰(zhàn)，惠及全省51.9萬貧困人口，走出了一條生態(tài)脫貧互促雙贏的路子。

　　一、生態(tài)脫貧互促雙贏是重要戰(zhàn)略。山西是脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，全省36個國定貧困縣、22個省定貧困縣，集中分布在呂梁山、太行山和北部高寒冷涼山區(qū)，生產生活條件差，貧困人口多，貧困發(fā)生率高，水土流失嚴重，森林覆蓋率較低，深度貧困與生態(tài)脆弱相互交織、互為因果。58個貧困縣中有41個是國家和省限制開發(fā)的生態(tài)主體功能區(qū)。

　　省委省政府分析把握省情貧情特征，深刻認識到，解決好上述問題，是繞不過的坎、必須過的關。貧困的本質是發(fā)展不平衡不充分，根子是路徑不恰當不*，路徑不轉變，面貌難改觀，發(fā)展不充分，脫貧也是低水平。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須轉變發(fā)展方式，摒棄過度開發(fā)模式，擺脫資源依賴路徑，防范急功近利思想，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子。必須把生態(tài)治理與脫貧攻堅緊密結合起來，山水林田湖草統(tǒng)籌利用，農林牧果菜藥綜合布局，農林文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，讓貧困地區(qū)貧困群眾在新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中增收脫貧。去年6月，習近平總書記視察山西時指出：“在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要把脫貧攻堅同生態(tài)建設有機結合起來。這既是脫貧攻堅的好路子，也是生態(tài)建設的好路子。”這是肯定，更是方向和要求。省委省政府認真落實習近平總書記重要講話精神，出臺專門文件，政策重點集聚、項目重點布局、資金重點傾斜推進落實。

　　二、生態(tài)優(yōu)先綜合施策是重要路徑。省委省政府堅決叫停各種損害生態(tài)、犧牲環(huán)境、竭澤而漁的做法，堅持脫貧攻堅和生態(tài)治理目標同向、政策同頻、績效同考。生態(tài)優(yōu)先，推動耕退林進、人退綠進；產業(yè)重構，牽動環(huán)境改善、脫貧增收；以綠色發(fā)展的觀念、行為和模式，統(tǒng)籌生態(tài)、生產和生計。荒山荒坡綠起來，每年造林400萬畝，65%以上任務安排到貧困縣，今年貧困縣造林282萬畝，省里每畝補助300元。陡坡耕地退下來，退耕還林項目重點向貧困縣布局，今年退耕還林195萬畝，實現(xiàn)了陡坡耕地應退愿退盡退。在國家每畝補助1600元基礎上，省級每畝補助700元。山莊窩鋪搬出來，3350個深度貧困自然村整體搬遷全部開工，已實施搬遷2369個，剩余任務明年全部完成，投入39億元獎補舊村復墾、生態(tài)修復，復墾土地優(yōu)先造林綠化。光伏產業(yè)亮起來，已建成并網集中電站37座、村級電站3845座，共163.23萬千瓦，包括林光、農光、藥光、牧光互補等多種模式，惠及4478個貧困村、16.7萬貧困戶。轉移就業(yè)走出來，去年轉移就業(yè)9.1萬人，今年已轉移就業(yè)9.03萬人，建設扶貧車間476個，帶動2.27萬貧困勞動力就地就近就業(yè)，呂梁山護工、天鎮(zhèn)保姆等一批勞務品牌受到市場歡迎。貧困地區(qū)呈現(xiàn)出多年來少有的耕退林進、人退綠進，產業(yè)多元、增收脫貧的熱鬧場面。

　　三、項目聯(lián)動穩(wěn)定增收是重要舉措。延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，聯(lián)動實施退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業(yè)、經濟林增效、林產業(yè)增收“五大項目”，建立穩(wěn)定的帶貧益貧機制，確保收益*到村到戶到人。退耕還林得獎金，每畝獎補1500元，58個貧困縣兩年退耕還林330萬畝，分別帶動22.29萬、15.36萬貧困人口受益，增加轉移性收入。造林護林掙薪金，荒山造林每畝補助800元，45%為務工酬勞，森林管護吸納貧困勞動力2.25萬人，人均年收入6500元，增加工資性收入。生產經營得現(xiàn)金，貧困縣經濟林提質增效150萬畝，畝均增產30%，帶動20.4萬貧困戶戶均增收500元，增加經營性收入。流轉入股得租金，耕地林地流轉，合作社入股，增加財產性收入。生態(tài)產業(yè)成為脫貧的新業(yè)態(tài)和增收的新渠道。

　　四、群眾參與激發(fā)內力是重要機制。創(chuàng)新生態(tài)建設參與機制，使貧困群眾真正成為參與主體、受益主體。打破不能干的制度壁壘，造林項目由招標制改為議標制，由專業(yè)隊實施改為合作社實施，貧困縣造林任務全部安排給合作社，以貧困社員數量確定造林任務。完善社員進退機制，提前下達任務，拉長造林時間，解決貧困群眾參與率低的問題。補齊不會干的能力短板，采取能人領辦、大戶牽頭、專業(yè)隊改造等方式，全省組建扶貧攻堅造林合作社3378個，吸納貧困勞動力參與，入社貧困戶不低于60%。防范不公正的分配漏洞，合作社以股份合作為紐帶，貧困戶既入股分紅又務工掙錢，造林投資的45%以上作為勞務費，直接支付到戶到卡，去年5.4萬貧困勞動力人均增收8700元，今年5.1萬貧困勞動力人均增收1.15萬元，這種辦法防止了簡單以資分配，拖欠克扣群眾勞務收入，侵害貧困戶權益的問題。貧困群眾在參與生態(tài)建設中嘗到了甜頭、看到了奔頭、增強了勁頭。

　　五、三權分置深化改革是重要動能。堅持以改革促增綠、增綠促增收，把貧困戶*程度組織到生態(tài)產業(yè)發(fā)展過程中，充分釋放改革帶來的扶貧紅利。林權改革添動力，深化集體林權制度改革，探索集體林地三權分置運行機制。落實集體生態(tài)公益林管護權，啟動集體公益林國有林場托管，補償收益和經營性收益歸林農所有。資產收益增活力，發(fā)展以股份合作為主要形式的新型經營組織，支持貧困戶以林地經營權、林木所有權、財政補助資金等入股發(fā)展林業(yè)產業(yè)，在9個縣和省直林區(qū)啟動林業(yè)資產性收益試點，實現(xiàn)資源變資產、林農變股東、權益變收益。盤活資源挖潛力，實施“小灌木大產業(yè)”戰(zhàn)略，盤活野生沙棘、連翹資源，規(guī)劃發(fā)展300萬畝。依托優(yōu)質森林景觀資源，規(guī)劃打造12個康養(yǎng)集群100處康養(yǎng)基地，推動生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展。

　　六、黨政齊抓協(xié)同推進是重要保證。省委省政府把生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅的超常舉措，書記省長帶頭抓落實，駱惠寧書記、樓陽生省長“雙簽”脫貧攻堅責任書，堅持一線工作法，組織11個市、58個貧困縣的書記和市縣長每人親自指導一個造林合作社，在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。協(xié)同聯(lián)動抓落實，實行專項扶貧雙組長制，管行業(yè)就管扶貧，脫貧攻堅只有主角沒有配角，責任面前向前一步。林業(yè)、扶貧、國土、財政、農業(yè)等部門密切配合、協(xié)同發(fā)力。各級駐村幫扶干部、農村*書記到村到戶到地，推進五大項目落地落細落實。督導考核抓落實，省委脫貧攻堅督導組將生態(tài)扶貧作為督導重點，劃片包市、常年督導，倒逼責任落實、政策落實、工作落實。

　　脫貧攻堅使命光榮，生態(tài)治理任重道遠。綠水青山就是金山銀山。我們要牢記習近平總書記囑托，深入實施呂梁山、太行山生態(tài)修復重大工程，進一步完善合作社帶貧機制，用足用好退耕還林政策，持續(xù)提升經濟林增收效益，充分釋放集體林權改革紅利，以恒久之功、非常之力，堅決打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩個攻堅戰(zhàn)。

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