推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是提高涉農(nóng)資金使用效益的迫切要求。在山東省十三屆人大常委會第七次會議上，山東省財政廳廳長劉興云作了《關于推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況的報告》。山東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合扎實推進，取得重要突破。

　　“多年來，全省各級認真貫徹中央關于‘三農(nóng)’工作決策部署，按照省委、省政府工作要求，持續(xù)增加涉農(nóng)資金投入。2018年，全省涉農(nóng)資金預計達到2300億元。”劉興云說。但長期以來，由于體制機制等多方面原因，涉農(nóng)資金存在專項數(shù)量多、主管部門多、交叉重復多、使用效益低等問題。為解決這些問題，前幾年山東省先后探索實施了市縣涉農(nóng)資金整合、涉水涉地資金整合、扶貧資金整合。這些整合大多是試點試驗性質(zhì)的，有些是區(qū)域性的，有些是行業(yè)性的，雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗，但涉農(nóng)資金多頭管理、使用分散、效益不高，基層不敢整、不會整、整不動等問題，一直難以從根本上得到解決。

　　今年6月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面啟動了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。

　　這次改革與以往*的不同之處在于實行“自上而下”的整合，在省級層面將中央（部分）和省級涉農(nóng)資金全面歸并整合，設立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題。

　　同時，改革涉農(nóng)資金管理體制，改變以職能部門為主體的涉農(nóng)資金管理體制，鄉(xiāng)村振興重大專項資金由省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會按照“統(tǒng)一整合、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理，職能部門負責提報需求、制定標準、加強指導，參與監(jiān)督考核等工作，切實打破資金局部化、部門化的格局。改革涉農(nóng)資金分配方式，改變以往資金“分頭下”“帶帽下”的分配方式，省級統(tǒng)籌安排資金實行任務管理，由省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會統(tǒng)籌研究確定任務，省財政進行預算評審并配置資金；切塊分配市縣使用資金，主要依據(jù)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃任務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關因素、地方財力等切塊下達，實行目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的“四到縣”管理模式，由市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排使用。

　　山東省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會還統(tǒng)一部署對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計監(jiān)督和綜合績效評價，并根據(jù)監(jiān)督評價結果加大問責追責力度。

　　“總體上看，山東省這次涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，是全國各省市中涉及資金范圍*廣、整合力度*、資金使用權下放*為徹底的，突破了一些過去難以突破的關口，解決了一些多年來想解決的問題，實現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理體制的革命性變革。”劉興云介紹，據(jù)測算，2019年可統(tǒng)籌整合中央和省級涉農(nóng)資金400億元用于鄉(xiāng)村振興。

　　下一步，山東省里將完善涉農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新資金分配、項目建設、檢查驗收、績效評價等工作機制；指導市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分清輕重緩急，科學合理配置資金；創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用方式，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，吸引撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；扎實開展綜合績效評價，并將綜合績效評價結果與預算安排和資金分配掛鉤，全面提升涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。

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