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　　“這哈不得出去了哦，我那幾畝地我要種果樹，過幾年開個農(nóng)家樂，比打工強(qiáng)撒。”在重慶市永川區(qū)勝利路街道楊廣橋村廢棄低效園林地整治現(xiàn)場，望著前方平整化一的耕地，在青海省打工多年的雙燕窩村民小組村民楊香英仿佛看到了不久的將來，在自家耕地上飽滿的果實(shí)掛滿枝頭，農(nóng)家樂賓客不絕的場景。

　　土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源。而幾年前的楊廣橋村，這里的村民卻只能“望地興嘆”，陷入“有地難種”的尷尬局面。變化發(fā)生在永川開展廢棄園林地整治改革試點(diǎn)之后，通過工程建設(shè)將廢棄園林地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)耕地，讓這里的荒廢地變成了“軟黃金”，有效提升了農(nóng)村土地資源利用效率，有力促進(jìn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

　　打好土地整治“組合拳”

　　“每天15臺挖機(jī)同時開工，9月20日至今已砍伐竹木2500畝，平整土地1000畝，砌筑田埂450道……”楊廣橋村廢棄低效園林地整治工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人羅永六每天都會到現(xiàn)場轉(zhuǎn)上一圈。

　　早在永川開展廢棄園林地整治改革試點(diǎn)工作摸排前期，楊廣橋村黨委書記劉大瓊就拎著兩個大麻袋風(fēng)風(fēng)火火地走進(jìn)區(qū)國土局土地儲備整治中心土地整理科。“兩麻袋全是楊廣橋村1114戶村民土地流轉(zhuǎn)情況，每家每戶一張說明情況，還有原始材料，摁了手印的。村民們想恢復(fù)耕地的愿望很強(qiáng)烈。”劉大瓊說，2007年，楊廣橋村流轉(zhuǎn)土地3000畝用于竹基地建設(shè)，占了全村耕地面積的2/3。

　　楊廣橋村的情況在永川不是個例。2007年前后，不少業(yè)主曾大量承包土地種植速生桉、雜交林。隨著市場需求變化，幾年后紛紛終止合同，以前在老百姓眼中的“經(jīng)濟(jì)林”也變成了令人頭疼的“低效林”。“以前是一畝田500斤糧食一年。合同終止后，沒人來收，村民只能自己砍來賣。一斤竹子賣五分錢，一畝地一年下來只能賣200塊錢。”劉大瓊說，由于雜交竹和速生桉根系發(fā)達(dá)，農(nóng)民自主難以鏟除復(fù)耕，不少村民無奈之下也只好選擇外出打工，楊廣橋村也成了“空殼村”。

　　針對過去大量種植速生桉、雜交竹帶來資源荒廢、有地難種的歷史遺留問題，以及加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來耕地消耗、無地可補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題，永川以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，在重慶市率先開展廢棄低效園林地整治改革試點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、宜耕則耕、宜林則林，將全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等通過空間疊加分析，共界定15萬畝不在退耕還林范圍內(nèi)的廢棄低效園林地作為項(xiàng)目備選資源，優(yōu)先選擇坡度小于15°、灌溉水源充足、群眾實(shí)施意愿強(qiáng)烈、具備整治條件的區(qū)域?qū)嵤┱巍?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄低效園林地整治與特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，在25°以上坡耕地和15°-25°非基本農(nóng)田坡耕地上以及項(xiàng)目區(qū)道路兩側(cè)、礦坑、山坪塘周邊規(guī)劃種植經(jīng)濟(jì)林木，既改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)狀況、增加土地種植效益，又確保森林資源總量不少、質(zhì)量變好。

　　在開展廢棄低效園林地整治改革試點(diǎn)過程中，當(dāng)?shù)貒烤謱Ω鳁l件較好的旱地實(shí)施“旱改水”工程，夯實(shí)田坎，重構(gòu)犁耕層，引水入田，提升土地等級。將低效園林地整治與農(nóng)田建設(shè)、路網(wǎng)改造等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，建成“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田成方、林成片”的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，形成集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，項(xiàng)目區(qū)耕地平均提高0.2個等級。目前，永川已實(shí)施整治項(xiàng)目34個、累計(jì)1.5萬畝，共新增耕地1萬畝，其中，水田占比達(dá)60%，已全部納入*性基本農(nóng)田整備區(qū)保護(hù)，用于基本農(nóng)田補(bǔ)劃。據(jù)估算，永川區(qū)所有項(xiàng)目整治完成后，可新增耕地12萬畝，扣除畝均工程治理成本1.5萬元，可增值36億元，極大地促進(jìn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

　　做好資源配置“大文章”

　　相比楊廣橋村，永川何埂鎮(zhèn)魚龍村在廢棄低效園林地整治改革試點(diǎn)工作中是*個“吃螃蟹”的村，也*個嘗到了試點(diǎn)工作的甜頭。該村黨總支部書記蘇承元表示，一期項(xiàng)目竣工后共計(jì)新增耕地面積11.5公頃，今年正在實(shí)施二期改造工程。隨著廢棄園林地的整治，各方業(yè)主紛至沓來，永川*土地股份合作社——何埂鎮(zhèn)魚龍土地股份合作社應(yīng)運(yùn)而生。合作社按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，探索土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、有地不種地、收益靠分紅模式，農(nóng)民每畝土地可實(shí)現(xiàn)保底分紅，同時享有增收效益二次分紅。“原來的撂荒地變成了流金淌銀的‘聚寶盆’，整治后這里將形成集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地配套發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)2.2萬畝。”蘇承元說。

　　“在廢棄低效園林地整治的基礎(chǔ)上，永川聚焦‘產(chǎn)業(yè)興旺’這一要求，*限度發(fā)揮農(nóng)村土地資源價值，高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。”當(dāng)?shù)貒辆重?fù)責(zé)人表示。據(jù)悉，永川將廢棄低效園林地整治與落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度相結(jié)合，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地入股、有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)等方式，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。

　　同時，永川區(qū)通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，將廢棄低效園林地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、宅基地復(fù)墾相融合，通過科學(xué)布局居民點(diǎn)、林地和濕地生態(tài)空間，配套農(nóng)田水利、公益設(shè)施、村莊環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地生態(tài)景觀功能，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　在茶山竹海街道茶園村，土地開發(fā)整理項(xiàng)目于2017年10月底正式啟動，整治后新增耕地面積為488.62畝，其中新增水田面積483.43畝，新增旱地面積5.19畝。整治后，農(nóng)民選擇自行耕種、流轉(zhuǎn)土地等多種增收方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年每畝增收900元。

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