國際棉花咨詢委員會（ICAC）的報告稱，中國政府用控制棉花進(jìn)口和采用邊界保護(hù)（1%關(guān)稅配額和滑準(zhǔn)稅配額）的措施為棉花生產(chǎn)提供支持。此外，中國維持一定數(shù)量的儲備棉庫存，作為棉花供應(yīng)不足時的緩沖，在供應(yīng)出現(xiàn)缺口時通過競拍的方式輪出儲備棉，在供應(yīng)充裕時輪入儲備棉，從而為棉花價格提供支撐。

　　2014-2015年度至今，中國沒有再輪入儲備棉，而是在邊界保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，給棉農(nóng)直接補(bǔ)貼。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，中國每年必須發(fā)放89.4萬噸的1%關(guān)稅棉花進(jìn)口配額，其他配額視情況需要發(fā)放，可以是1%關(guān)稅也可以是滑準(zhǔn)稅（5-40%），滑準(zhǔn)稅的目的是保證進(jìn)口棉成本高于國際市場價格，以提高國內(nèi)棉農(nóng)銷售棉花的價格。從2015/16年度開始，中國嚴(yán)格控制棉花進(jìn)口，僅發(fā)放了1%關(guān)稅配額，目的是盡快消化儲備棉庫存。在國家宏觀調(diào)控的影響下，中國國內(nèi)棉花價格在過去三個年度高于國際市場價格。

　　ICAC采用中國國內(nèi)價格和進(jìn)口棉價格來估算邊界保護(hù)對中國棉花生產(chǎn)的支持，得出的結(jié)果是邊界保護(hù)支持從2016-2017年度的10億美元（9美分/磅）增加到2017-2018年度的15美元（12美分/磅）。除了國內(nèi)棉價高于國際棉價之外，2017-2018年度國內(nèi)棉花產(chǎn)量增加也是使邊界保護(hù)的成本增加。

　　此外，2014-2015年度至2016-2017年度，中國政府還依據(jù)目標(biāo)價格和市場價格的價差為新疆棉農(nóng)提供直接補(bǔ)貼。2017-2018年度和未來兩個年度，新疆棉花目標(biāo)價格是18600元/噸（大約合130美分/磅）。按目標(biāo)價格和中國棉花價格指數(shù)的價差計算，2017-2018年度中國新疆棉農(nóng)的直接補(bǔ)貼為21億美元（約合20美分/磅），高于2016-2017年度的16億美元（20美分/磅）。這兩個年度里，其他省份的直接補(bǔ)貼為2000元/噸。2017-2018年度，其他省份的直接補(bǔ)貼為3.4億美元（約合14美分/磅），低于2016-2017年度的3.8億美元（13美分/磅）。除了邊界保護(hù)支持以外，2017-2018年度所有直接補(bǔ)貼的總額預(yù)計為24億美元，高于2016-2017年度的20億美元，原因是2017-2018年度中國棉花產(chǎn)量增加，而目標(biāo)價格與市場價格的價差基本穩(wěn)定。

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