政執(zhí)法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，是實現政府職能、保障相對人權利、建設法治政府的重要內容。改革開放40年，隨著依法行政的全面推進，我國的農業(yè)管理逐漸向“執(zhí)法型”“法治型”轉變，政府管理逐漸由直接管理為主向間接管理轉變，農業(yè)行政執(zhí)法成為轉變政府職能、推進依法行政的重要組成部分，并得到不斷強化。

　　農業(yè)行政執(zhí)法體系不斷發(fā)展完善

　　改革開放以來，經過不懈努力，我國農業(yè)執(zhí)法體系已經基本建成。執(zhí)法體系從無到有；農業(yè)生產從完全通過政策調整到法律成為調整手段之一；農業(yè)管理方式從粗糙的“命令式”行政管理走向重視“程序性”“參與性”的執(zhí)法；執(zhí)法程序從不公開、不透明走向公開透明；執(zhí)法機構從臃腫、人浮于事走向精簡、注重效能；執(zhí)法從運動式的執(zhí)法走向注重常規(guī)與專項行動結合的執(zhí)法；執(zhí)法形式從單一式發(fā)展為綜合式。

　　執(zhí)法領域不斷拓寬。農業(yè)行政執(zhí)法領域由*初的種子、農藥、肥料等農資監(jiān)管領域逐步延伸到農產品質量安全、農業(yè)知識產權保護、農業(yè)資源環(huán)境保護等領域，基本實現農業(yè)農村各行各業(yè)行政執(zhí)法的全覆蓋。

　　執(zhí)法主體實現法定化。改革開放初期，農業(yè)法律法規(guī)的內容大多是宣言性的、指導性的，農業(yè)執(zhí)法主體并不明確。隨后，法律規(guī)定不斷明確化、具體化。2002年修改的《農業(yè)法》，確立農業(yè)綜合執(zhí)法的法律地位，綜合執(zhí)法逐漸成為“依法治農”的主要手段。目前全國縣級農業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋率達到99%，初步形成上下貫通、運行有效的農業(yè)綜合執(zhí)法體系。

　　執(zhí)法職能逐步擴大。原農業(yè)部從1999年開始開展以相對集中行政處罰權為內容的農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，行政處罰權得以整合。除行政處罰權之外，農業(yè)行政執(zhí)法還承擔監(jiān)督檢查、涉農民事糾紛調處、檢驗檢測等職能。2011年以來，農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成為農資打假和農產品質量安全監(jiān)管的主力軍。2016年新《種子法》明確農業(yè)綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法主體地位，并賦予農林執(zhí)法主體行政強制權。

　　執(zhí)法行為實現規(guī)范化。行政執(zhí)法與行政相對人關系*為密切，*經常、*廣泛地涉及相對人權益，也*易于侵害相對人權益，因而這類行為的實施直接影響到人民對政府的評價和對政府的信任。1996年制定的《行政處罰法》，*在立法中明確規(guī)定相對人的通知權、陳述意見權和申辯權等程序權利，并*引進聽證制度。為加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設、切實保障行政相對人的權益，自1999年開展農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作以來，原農業(yè)部出臺一系列規(guī)范性文件，如《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，以指導農業(yè)執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書寫作，加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，這些制度對于執(zhí)法管理起到重要推進作用。原農業(yè)部還頒布《農業(yè)部行政執(zhí)法依據目錄》和《農業(yè)部行政執(zhí)法職權事項目錄》，確保農業(yè)行政處罰公開透明。在實施農業(yè)處罰行為時，執(zhí)法部門嚴格按照《行政處罰法》的有關規(guī)定，聽取相對人的意見和申辯，并及時受理相對人提出的行政處罰聽證申請和行政復議申請，確保農業(yè)行政處罰程序和結果的公開、透明、合法。

　　在保障農業(yè)農村發(fā)展中發(fā)揮重要作用

　　農業(yè)行政執(zhí)法為我國農業(yè)農村經濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持和保障。

　　農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管是建設法治政府的重要組成部分。加強農業(yè)行政執(zhí)法體系建設，增強農業(yè)行政執(zhí)法能力，促進了政府職能轉變。

　　保障農業(yè)法律的有效實施。“法者，國家所以布大信于天下。”法律具有穩(wěn)定性、可信賴性，能為人們的行為提供合理預期。國家將行之有效的富農惠農支農政策上升為法律，為農業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展提供基礎性制度支持。“天下之法不難于立法，而難于法之必行。”立法是執(zhí)法的前提，沒有立法，則無法可依，而行政執(zhí)法是保障法律實施的重要機制，農業(yè)行政執(zhí)法將立法確立的規(guī)范適用于實際生活之中，實現農業(yè)法律規(guī)范的約束性和強制性，使法律規(guī)范得到遵守和執(zhí)行。因此，農業(yè)執(zhí)法成為保障法律得以有效實施的主要途徑，發(fā)揮法律對農業(yè)農村改革的引領和推動作用，實現依法治農。

　　維護公平競爭的市場秩序。當前我國已經進入“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會的關鍵時期，對農產品的剛性需求越來越強，對農產品質量安全的要求越來越高。農業(yè)投入品、農產品、農業(yè)資源環(huán)境等都是關系群眾切身利益的重點領域，農業(yè)農村部針對假冒偽劣、藥品殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰、破壞資源等突出問題，開展一系列重大執(zhí)法行動。各地農業(yè)部門加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實行嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰，依法查處一批大案要案。據統(tǒng)計，僅2017年，各級農業(yè)綜合執(zhí)法機構共查辦違法案件3萬多件，調處涉農糾紛1.3萬多起，挽回經濟損失近10億元。通過加強農業(yè)執(zhí)法，有效處罰違法行為，規(guī)范市場秩序，構建健康、安全、有序、活躍的農業(yè)生產經營環(huán)境，形成“打劣扶優(yōu)”的社會氛圍，為現代農業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　進一步深化行政執(zhí)法體制改革

　　黨的十八大以來，為加快轉變政府職能，管住管好政府該管的事，堅持放與管齊頭并進，加大違法行為查處力度，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。黨的十八屆三中全會將深化行政執(zhí)法體制改革確定為全面深化改革的一項重要任務，要求整合行政執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國、加快建設法治政府的高度，再次強調要深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級執(zhí)法隊伍種類，并重點在食品藥品安全、農林水利等領域內推行綜合執(zhí)法。黨的十九屆三中全會又進一步強調，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題；一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支執(zhí)法隊伍；減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下沉。

　　推進農業(yè)綜合執(zhí)法，除體制機制的改革，還需要法學理論和法律制度的不斷完善。當前，行政執(zhí)法中很多方面借鑒刑法理論或民事訴訟程序的規(guī)定，但從本質上講，行政違法行為與刑事犯罪有很大不同，比如涉及多個違法行為時，處罰能否適用擇一重處？減輕處罰時，不同的處罰種類如何適用？還有，送達在制度上基本參照司法送達方式，實際操作層面也仿照司法送達進行，但是，與司法文書送達相比較，行政文書送達更為復雜。行政執(zhí)法證據制度不夠完善，缺乏完整的證據規(guī)則的規(guī)定?，F有的聽證范圍較窄，而應當適用的卻沒有納入其中，如，2016年新《種子法》第77條規(guī)定四種可以吊銷種子生產經營許可證的行為，并對吊銷種子生產經營許可證的單位，實行從業(yè)禁止限制，但沒有給予其相應的聽證權。再如，受立法“宜粗不宜細”政策的影響，執(zhí)法裁量權的行使缺乏明確的規(guī)則指引，執(zhí)法權行使的條件往往不明確、不具體，等等?！缎姓幜P法》制定時，我國關于行政程序法的理論研究剛剛起步，隨著社會的發(fā)展及法治進程的推進，一些規(guī)定已不適用當前實踐。因此，應盡快修訂《行政處罰法》，進一步完善農業(yè)法律法規(guī)，加強可操作性。切實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，推進政府職能轉變，建設法治政府。

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