近日，海南海口出臺《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，明確在2019年年底基本完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級土地流轉交易平臺建設，實現(xiàn)與省級信息應用平臺互聯(lián)互通，推動土地經(jīng)營權在公開市場上流轉，規(guī)范引導土地經(jīng)營權有序流轉。

　　《實施意見》明確，?？诎凑罩醒牒褪　⑹嘘P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見要求，堅持以正確處理農(nóng)民和土地關系為改革主線，科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進我市農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、綠色化、品牌化發(fā)展，打造富農(nóng)興市的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)*。

　　規(guī)范辦證 年底完成土地承包經(jīng)營權證發(fā)放

　　《實施意見》要求，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，逐步形成“三權分置”格局。?？趯⒍喙荦R下，從土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、創(chuàng)新和完善土地流轉方式、分類引導撂荒耕地流轉和托管等方面入手，規(guī)范引導土地經(jīng)營權有序流轉。

　　全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。各區(qū)要按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作部署，確保在2018年年底完成土地承包經(jīng)營權證發(fā)放任務。加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的應用，推進市、區(qū)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)建設，到2019年年底實現(xiàn)與省級信息應用平臺互聯(lián)互通，為承包合同網(wǎng)簽管理、土地流轉等管理業(yè)務的網(wǎng)上運行提供支持。

　　《實施意見》提出，市國土資源局要協(xié)調解決各區(qū)集體土地所有權確權工作遺留問題，重點解決跨區(qū)爭議地確權問題。針對羊山地區(qū)存在的“土地回老家”等歷史遺留問題，各地要認真調查研究，依法制定可行性解決方案，禁止以“祖宗地”名義占用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地或者侵占他人依法承包的土地。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接工作，確保在2020年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　完善土地流轉方式 引導土地經(jīng)營權有序流轉

　　為創(chuàng)新和完善土地流轉方式，?？诠膭畈捎猛恋毓煞莺献鳌⑼恋赝泄?、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，放活土地經(jīng)營權。完善轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉方式，引導土地經(jīng)營權在公開市場有序流轉。鼓勵農(nóng)戶在自愿前提下采取轉讓、互換的方式進行土地流轉解決承包地細碎化問題；以轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。引導農(nóng)戶把土地經(jīng)營權轉化為股權，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，按照量化股份分享收益。支持各區(qū)申請開展土地經(jīng)營權抵押貸款試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。有條件的區(qū)，可試點頒發(fā)土地經(jīng)營權證，對流轉的土地經(jīng)營權進行權屬確認。

　　《實施意見》明確要求，健全土地流轉服務體系。加強海口農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，由各級政府按照屬地化管理的原則落實人員和工作經(jīng)費，確保事有人干、責有人負。在2019年年底基本完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級土地流轉交易平臺建設，實現(xiàn)與省級信息應用平臺互聯(lián)互通，推動土地經(jīng)營權在公開市場上流轉，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、法律政策咨詢、合同簽訂、交易鑒證、糾紛調處等服務。鼓勵有條件的地方探索開展土地流轉市場化運作，成立土地托管公司，為土地經(jīng)營權流轉提供中介服務。加強土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，做到區(qū)有仲裁庭、鎮(zhèn)有調解機構、村有調解員，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉糾紛。

　　此外，規(guī)范土地經(jīng)營權流轉行為。各區(qū)要加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用省級合同示范文本，定期發(fā)布本地區(qū)土地流轉分類指導價。流轉雙方可以根據(jù)流轉期限等因素協(xié)商流轉價款的遞增方式和幅度，并在流轉合同中予以明確。土地流轉須向發(fā)包方、村委會和鎮(zhèn)人民政府書面?zhèn)浒?。未?jīng)農(nóng)戶書面委托，農(nóng)村基層組織不得以任何方式代替農(nóng)戶流轉土地。

　　根據(jù)《實施意見》，?？谶€將建立土地流轉分級備案制度。土地流轉面積在100畝以下的，報鎮(zhèn)人民政府備案；100畝以上500畝以下的，報區(qū)農(nóng)林局備案；500畝及以上的，報市農(nóng)業(yè)局備案。土地流轉未經(jīng)備案的，不得享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策。加強對流入方履約情況實行動態(tài)監(jiān)管，建立風險預警機制。流入方在土地流轉期限內必須每年接受農(nóng)村經(jīng)營管理部門的檢查，對發(fā)現(xiàn)違反合同條款情況的，責令其限期整改。對弄虛作假或拒不接受檢查的流入方實行“黑名單”制度，定期向社會公布，取消其享受政府農(nóng)業(yè)扶持項目和財政補貼政策的資格。

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