10年來，云南玉溪市農(nóng)村綜合改革始終聚焦“三農(nóng)”突出問題，從村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)普惠制項(xiàng)目到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，從建制鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目到扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，從新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目到村級(jí)“四位一體”建設(shè)項(xiàng)目的開展，催生出了一批景美、村新、業(yè)盛、人和的新農(nóng)村。實(shí)踐證明，農(nóng)村綜合改革這一德政工程，得到了廣大群眾的高度認(rèn)可。

　　10年成果豐碩

　　玉溪地處云南中部，享有“一地四鄉(xiāng)”（生命起源地和云煙之鄉(xiāng)、聶耳故鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、高原水鄉(xiāng)）的美譽(yù)。自2008年以來的10年間，全市農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目共硬化村內(nèi)戶外道路5510條，總里程5613公里；修建儲(chǔ)水池373個(gè)，架設(shè)水管1605公里；建設(shè)群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所1097個(gè)、科技文化室1705個(gè)、公廁616個(gè)、垃圾池502個(gè)，共美化綠化村內(nèi)環(huán)境15.4萬(wàn)平方米。農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目覆蓋了5312個(gè)自然村，占全市自然村的91.8%；全市超過3/4的農(nóng)民受益于這一政策。

　　10年來，全市各級(jí)財(cái)政共爭(zhēng)取和兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.7億元；整合其他部門建設(shè)資金3.1億元；吸納村集體投入3.6億元；村民籌資、捐資、以工折資、以物折資13.5億元；社會(huì)捐贈(zèng)贊助資金0.12億元；村民投工投勞725萬(wàn)多個(gè)。

　　帶動(dòng)鄉(xiāng)村變革

　　玉溪農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目發(fā)揮出了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是充分地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾主動(dòng)參與興建公益事業(yè)的積極性；二是進(jìn)一步改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，村內(nèi)戶外道路的硬化，文體活動(dòng)場(chǎng)地的建成，使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化；三是密切了干群關(guān)系，通過民主議事這一平臺(tái)，農(nóng)村基層組織找到了一個(gè)做好農(nóng)村工作的切入點(diǎn)，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

　　財(cái)政資金是杠桿，群眾的愿望是支點(diǎn)，撬走的是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的攔路石，開拓出的是腳下發(fā)展之路，樹立起的是政府惠農(nóng)形象之碑，架起的是跨越歷史之橋，連接的是干群同舟共濟(jì)之心，圓的是農(nóng)民美麗鄉(xiāng)村的幸福之夢(mèng)。

　　在玉溪，一事一議的民主決策方式，為其他公共財(cái)政建設(shè)和管理項(xiàng)目提供了規(guī)范的操作樣本和模式。

　　通過10年努力，一批鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“蝶變”。

　　紅塔區(qū)小石橋面貌煥然一新。2016年，紅塔區(qū)小石橋村被列入村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目，獲得了645萬(wàn)元財(cái)政資金的支持。硬化村內(nèi)道路2734.2米，新建集鎮(zhèn)公廁3個(gè)，建成面積達(dá)345平方米的多功能活動(dòng)室和建筑面積352.49平方米的綜合服務(wù)中心，新建建筑面積300平方米的黨員活動(dòng)室一個(gè)。項(xiàng)目還整合了“百村示范 千村整治”、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目和資金，建成占地37畝的蔬菜交易市場(chǎng)。今年3月，項(xiàng)目基本完工，實(shí)際完成投資671萬(wàn)。村民盼來的“及時(shí)雨”，讓小石橋村容村貌煥然一新。

　　江川區(qū)小街村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)小街村是重要的蔬菜種植基地，隨著2016年“四位一體”試點(diǎn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)?個(gè)自然村的實(shí)施，建成蔬菜交易市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)各1個(gè)、公廁5座，加上村內(nèi)道路以及公共活動(dòng)場(chǎng)地硬化、路燈安裝、人畜飲水管網(wǎng)改造等配套工程，極大地改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平。

　　澄江縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。右所鎮(zhèn)馬房村建設(shè)游客接待中心、龍街街道左所社區(qū)助力荷藕莊園做大做強(qiáng)，每年分別增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)20萬(wàn)元和13萬(wàn)元。當(dāng)?shù)匾虻刂埔颂剿鞣龀謮汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)群眾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。

　　2017年，澄江縣以實(shí)施省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，按照支柱引領(lǐng)、特色主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)支撐的原則，確定了小凹、明星、吉花、小西、矣舊5個(gè)環(huán)撫仙湖村以發(fā)展旅游業(yè)為主攻方向；三百畝、左所2個(gè)村以發(fā)展種植業(yè)為重點(diǎn)；中壩、右所村以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力建設(shè)為突破口；永和村則以扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)抗浪魚養(yǎng)殖為著力點(diǎn)，10個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年完工后，總收益達(dá)136.4萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”正在做大，村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)了從“無錢辦事”到“有錢辦事”的轉(zhuǎn)身，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力增強(qiáng)了，說話辦事有了底氣和力量。

　　峨山縣萬(wàn)和新村涅盤之變。峨山彝族自治縣雙江街道萬(wàn)和村是一個(gè)典型的山區(qū)彝族聚居村，全村人口198人，其中彝族186人。長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、村民基本素質(zhì)不強(qiáng)、基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足、基本民生改善不夠，成為萬(wàn)和村人必須要破解的“五大”發(fā)展難題。

　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目300萬(wàn)元資金，在萬(wàn)和村引出了*總投入資金達(dá)2785.52萬(wàn)元的投資高潮。隨著項(xiàng)目的完工，一個(gè)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、人文和諧的新萬(wàn)和，成為峨山彝人谷旅游線路上一道亮麗的風(fēng)景。

　　基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實(shí)施水利、交通等建設(shè)，徹底解決了萬(wàn)和村飲水難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、村民出行難的問題。

　　項(xiàng)目完成的當(dāng)年，萬(wàn)和村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入515萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14726元。

　　元江縣安定社區(qū)美麗宜居之變。借力“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目的500萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，整合其他項(xiàng)目資金60萬(wàn)元，元江哈尼族彝族傣族自治縣因遠(yuǎn)鎮(zhèn)安定社區(qū)抓住機(jī)遇，打造美麗宜居新農(nóng)村。

　　一是投入105萬(wàn)元實(shí)施安定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)改造，投入38.3萬(wàn)元實(shí)施了新式臥式烤房建設(shè)項(xiàng)目，拓展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，由“輸血”變成“造血”，村莊逐漸走向自力更生之路，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益得到增加。收益的*用于完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重于垃圾、污水的收集處理設(shè)施；二是投入235.35萬(wàn)元加快村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有效改善“臟、亂、差”，使安定社區(qū)1609戶5195人受益；三是投入49萬(wàn)元實(shí)施了安定社區(qū)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、為民服務(wù)中心、農(nóng)村科技培訓(xùn)室、農(nóng)家書屋等，農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)一步鞏固提高；四是投入106.85萬(wàn)元實(shí)施大甸索黨員活動(dòng)室和安定小組黨員活動(dòng)室項(xiàng)目，解決了為民服務(wù)站（點(diǎn)），為基層組織開展政策宣傳、黨務(wù)政務(wù)公開、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)造條件。

　　新平縣戛灑鎮(zhèn)提升集鎮(zhèn)檔次。經(jīng)過連續(xù)3年的建設(shè)，新平彝族傣族自治縣戛灑*建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已基本完工。項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了戛灑鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　2015年，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，新平縣被確定為*首批建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)之一。國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作是由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合開展，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可獲中央財(cái)政每年2000萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，連續(xù)支持3年。

　　戛灑建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)從新型農(nóng)民市民化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)村管理社會(huì)化“五化”入手，補(bǔ)齊集鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強(qiáng)集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，為突破集鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸積蓄力量。截至目前，批復(fù)實(shí)施的20個(gè)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)項(xiàng)目已完成19個(gè)；項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政資金投入7297萬(wàn)元，已到位6824萬(wàn)元；完成總投資34933萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出6217萬(wàn)元，整合其他財(cái)政資金2695萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)投資25608萬(wàn)元，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目給戛灑鎮(zhèn)帶來了集鎮(zhèn)發(fā)展與民生改善同步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理水平提升同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集鎮(zhèn)發(fā)展后勁增強(qiáng)同步的集群效應(yīng)，有效地提升了集鎮(zhèn)的品位與檔次。

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